Формирование Фонда, безусловно, сохраняет свою актуальность в период проведения реформ – бюджетной, местного самоуправления, разграничения предметов ведения и полномочий, административной. При этом могут быть рассмотрены вопросы снижения ограничений для муниципальных образований по участию в отборе на получение субсидии из него, установленных в настоящее время в виде минимальной численности населения муниципалитетов.

Повышение бюджетной дисциплины субъектов Федерации и муниципальных образований. Бюджетным законодательством РФ установлен ряд параметров формирования и исполнения бюджетов, соблюдение которых строго обязательно. В отношении территориальных бюджетов - предельные размеры долга и дефицита, расходы на обслуживание долга, соотношение текущих расходов и доходов бюджетов, зарплата госаппарата и д.р.

Однако по результатам мониторинга, поведенного Минфином России, выявлено хроническое нарушением рядом регионов данных ограничений. И, несмотря на утверждение в ежегодном законе о федеральном бюджете права приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим бюджетное законодательство, реализация этого права не получила системного воплощения. Это связано с отсутствием процедуры, последовательности действий и ответственных ведомств по применению санкций к субъектам Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.

Несоблюдение ограничений, установленных бюджетным кодексом РФ, приводит не только к снижению устойчивости субфедеральных бюджетов, допускающих, в частности, превышение показателя долговой нагрузки, но и к нарушению единого правового пространства в части межбюджетных отношений. Поэтому необходимо ввести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ, уточняющие как сами требования, так и порядок принуждения к их соблюдению, а также разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий федерального центра в данном случае, включая экономические и административные механизмы.

Предупреждение возникновения неплатежеспособности и оздоровления региональных и муниципальных финансов. Согласно бюджетному законодательству в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, имеющих значительную просроченную задолженность по расходным обязательствам может быть введена временная финансовая администрация.

В отношении высокодотационных регионов предусмотрена процедура заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Федерации, а также по осуществлению контроля за их исполнением. Аналогичные нормы действуют и в отношении муниципальных образований.

Чтобы избежать этих экстренных мер необходима профилактика неплатежеспособности регионов и муниципальных образований, а также выявление наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств, на основе чего будут утверждены типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.

При этом особое внимание необходимо уделить разработке мер по упреждению возникновения неплатежеспособности. В связи с этим целесообразно предусмотреть введение на федеральном уровне регулярного мониторинга и оценки платежеспособности и качества управления общественными финансами регионов и аналогичных механизмов в отношении муниципальных образований – на уровне субъекта. Следует также разработать и утвердить регламент действий в процессе введения временной финансовой администрации.

Другое важное направление работы – установление различных условий осуществления бюджетного процесса для субъектов Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Так, в отношении высокодотационных регионов и органов местного самоуправления необходимо законодательно вводить дополнительные требования по эффективности использования бюджетных средств, включающие:

- независимую экспертизу проектов бюджетов с последующим обнародованием заключения по результатам экспертизы;

- дополнительные ограничения на объем государственного (муниципального) долга и величину дефицита бюджета;

- запрет на финансирование из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований прочих расходных обязательств в случае, если не профинансированные первоочередные социальные обязательства в полном объеме;

- утверждение вышестоящим уровнем власти предельных нормативов численности государственных и муниципальных служащих и работников бюджетной сферы и предельных затрат на их содержание;

- систему дополнительных ограничений для субъектов Федерации и муниципальных образований, получающих дотации из вышестоящего бюджета в размере более 80% бюджета данного субъекта.

Следует применить процедуру дифференцирования степени самостоятельности, объема прав и ограничений в отношении региональных и местных властей в зависимости от уровня дотационности. Необходимо также усовершенствовать процедуру заключения и исполнения соглашений об оздоровлении государственных финансов, включив в них четкие права и обязанности сторон в случае нарушения условий соглашений, регламентировать методы финансового и административного воздействия в отношении нарушителей.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, влекущих увеличение бюджетных расходов. Главный недостаток действующей системы оказания финансовой поддержки в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – отсутствие четкого алгоритма поведения в этой ситуации органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Не разработаны также формализованная оценка рисков и ущерба, критерии расходных потребностей и механизм софинансирования из федерального бюджета ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального и межмуниципального масштаба.

Такая система федеральной поддержки должна быть создана. Причем она должна не только эффективно содействовать ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, но и стимулировать проведение региональными органами власти профилактических мер по их предупреждению.

Одновременно целесообразно стимулировать расширение практики использования механизмов страхования от последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование среднесрочного планирования. Согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, начата работа по реформированию управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат.

При этом, смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами не ограничивается только федеральным уровнем. Оно затронет и территориальные бюджеты. То есть по мере отработки соответствующих этапов реформы на федеральном уровне, следует распространять этот опыт на бюджетный процесс в регионах и муниципалитетах.