Из таблицы видно, что на физкультуру, образование, культуру, здравоохранение расходы увеличивались за период с 2011г. по 2012г., что сказалось на уровне жизни населения в положительную сторону. В проекте на 2013-2014гг. показатели снижаются. Например, на образование в 2014г. расходы будут составлять 499,5 млрд. руб., в сравнение с 2011г. это на 52,4 млрд. руб. меньше; расходы на здравоохранение составят 461,8 млрд. руб. – меньше на 8,3 млрд. руб.; на культуру 82,7 млрд. руб. – меньше на 3,1 млрд. руб.; на физическую культуру и спорт 27,7 млрд. руб. – меньше на 15,5 млрд. руб.

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2013-2014 гг. будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2013-2014 год осуществляется исходя из следующих подходов:

· передачи с 2012г. финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет; индексации с 1 октября 2012г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, с 1 апреля 2012г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012г. на 6 %;

· компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения на 2012-2013гг. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 г. и 573 тыс. рублей в 2013 г. в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

· индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 г. на 5,5%, с 1 января 2014 г. на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

· проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств и др.

Несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 гг. не достигает уровня доходов докризисного 2008 г., в том время как по расходам он будет существенно выше.

Таблица 2.2.2 - Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г., %

Из таблицы видно, что доходы после 2008 г. постоянно находились в тенденции снижения. В кризисные 2009-2010 гг. снижение было соответственно на 27,3% и на 24,4%; далее повышение на 20%, и в проекте на 2014 г. повышение на 2,6% в сравнение с 2008 г. Расходы в кризисные годы повышаются, особенно в 2012 г. они составляют на 25,1% больше, чем в 2008 г. В проекте на 2013-2014 гг. повысятся на 28,6 и на 30,1 соответственно. Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов) по сравнению с 2008 г. вырастут в 2013 г. на 26,6 %.

Для сравнения, доля расходов на здравоохранение в федеральных бюджетах ведущих стран Евросоюза составляет порядка 15% (а в США – 23%), на образование – от 9% до 13%.

Таким образом, одним из результатов бюджетной политики в 2013-2014 гг. станет дальнейшее увеличение разрыва между финансированием расходов в государственном бюджете на системы образования и здравоохранения в России и в ведущих странах мира.

3. Перспективы финансирования на социальные нужды

С 2010 г. ЕСН отменён, вместо него нынешние плательщики налога будут уплачивать страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 213-ФЗ от 24.07.2009. Суммарные ставки отчислений с 1 января 2010 г. не изменены, а с 1 января 2011 г. будут увеличены ставки отчислений в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования. Ставки налогов и их распределение определяются статьей 241 НК РФ. Ставка налога рассчитывается, исходя из зарплаты сотрудника, при этом действует регрессивная шкала: чем больше зарплата, тем меньше налог. Обычный размер ставки - для наемного работника, имеющего годовой доход менее 280 тыс. руб. - составляет 26 %. Типичный пример распределения этих денег для такого работника выглядит так: Пенсионный фонд Российской Федерации - 14 %; Федеральный бюджет - 6,0 %; Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 %; Фонды обязательного медицинского страхования - 3,1 %; итого: 26 %.