В ряде случаев областная Дума наруша­ла срок, с момента которого нормативные акты, признанные судом недействительными, утрачивали силу, что привело к повторному рассмотрению областным судом трех дел по областным законом, ранее отмененных су­дом.

Можно отметить, что количество рассмот­ренных областным судом исков о признании нормативных правовых актов областного уровня незаконными уменьшилось, что в ос­новном связано с принятием Конституцион­ным Судом Российской Федерации постанов­ления от 16 июня 1998 г. «По делу о толкова­нии отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»[47]. Данным постановлением Конституционный Суд практически лишил суды Российской Федерации права рассматривать споры о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральным законам уставов субъектов Федерации, а также изданных субъектами Федерации иных нормативных актов, взяв на себя все полно­мочия по разрешению вопросов данной ка­тегории, относящихся к совместному ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Что же касается рассмотрения судами дел о соответствии федеральным законам нормативных актов, относящихся к ведению органов государ­ственной власти субъектов Федерации, то для этого необходимо принятие федерального закона, регламентирующего рассмотрение дел данной категории.

Читинская областная Дума не проводит предварительной юридической экспертизы проектов нормативно-правовых актов на соответствие законодательству Российской Федерации, в связи с чем областные норма­тивные акты принимаются зачастую не про­работанными, а их положения не соответству­ют федеральному законодательству.[48].

2.4. Развитие и итоги практического взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры в Ленинградской области в период 1995-2000 гг.

Более интересным будет рассмотрение внутреннего документа прокуратуры, представляющий из себя отчет о проделанной работе, по обеспечению законности. Для этого рассмотрим справку о результатах деятельности прокуратуры по приведению нормативных актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством за период 1995-2000 г. начальника отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Прокуратуры Ленинградской области Финашина П.А

В период с 1995-2000г.г. работа прокуратуры области строилась с учетом приоритетных направлений, которые определялись на основе анализа состояния законности в области, приказов и указаний Генерального прокурораРФ, решений коллегии прокуратуры области.

В центре внимания на протяжении ряда лет оставалось обеспечение законности в сфере социально-экономических отношений, бюджетного, налогового, земельного, трудового законодательства, другие актуальные проблемы, непосредственно влияющие на социальную напряженность и затрагивающие конституционные права и интересы граждан. В связи с этим одним из приоритетных направлений оставался надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

В целях предотвращения законов и нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, осуществлен ряд мер по улучшению взаимодействия с представительными и исполнительными органами власти, а одной из форм профилактики нарушений, по прежнему, оставалось участие работников прокуратуры во всех заседаниях законодательного собрания, правительства, работе комиссий, подготовка заключений по законопроектам. За период 1995 - по настоящее время составлено 191 заключение, выявлено 54 областных закона и 66 незаконных правовых акта правительства области, противоречащих федеральному законодательству, принесено 48 протестов, внесено 21 представление, направлено 42 заявления в суд.

Указанная работа способствовала укреплению законности в регионе: предотвращено принятие Законодательным Собранием противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству проектов областных законов об административной ответственности юридических лиц и граждан жилищной сфере, по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера, о регулировании оборота и порядке розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской области, о частной системе здравоохранения и т.п.

С октября 1997 г. информация о состоянии работы на данном участке каждый месяц направляется полномочному представителю Президента в которой проанализированы причины принятия незаконных актов и даны рекомендации по их устранению[49].

Поскольку постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.98г. № 19-П осложнило реализацию полномочий прокурора по принятию мер к незаконным актам органов власти области, был сделан упор на предотвращение принятия таких актов еще на стадии законопроектов[50]. Так, негативное мнение прокуратуры, высказанное при обсуждении проектов областных законов деятельности по сбору, заготовке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, кодексе об административных правонарушениях области, явилось одной из причин прекращения работы над законопроектами.

Вместе с тем, Ленинградским областным судом 24.05.99г. на основании постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.98 г № 19-П производство по делу по заявлению прокурора области о признании противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению областного закона «Об установлении границ муниципального образования города Светогорск» было прекращено. После отмены указанного постановления Конституционного суда прокурором вновь направлено заявление о признании указанного областного закона недействительным.

16.04.99г. Ленинградским областным судом было прекращено производство по заявлению прокурора области о признании недействительным областного закона «О зонах экономического развития на территории Ленинградской области» от 18.08.97г. № 32-оз на основании постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.98г. № 19-П.

Законодательное Собрание области, получив информацию о том, что прокуратурой области готовится заявление в Ленинградский областной суд о признании указанного областного закона противоречащим ст. ст. 2, 3, 421 ГК РФ[51], недействующим и не подлежащим применению, 27.06.2000 г. приняло областной закон, которым областной закон «О зонах экономического развития на территории Ленинградской области» признан утратившим силу.

Использованы также полномочия, изложенные в Указании Генеральной прокуратуры РФ от 08.06.99 г. № 26/7 «Об организации прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.98», о действиях прокуроров субъектов Федерации в случае отклонения их актов прокурорского реагирования в отношении незаконных нормативных актов органов власти субъекта РФ. Подготовлено представление на имя полномочного представителя Президента России в Ленинградской области о необходимости обращения к Президенту РФ для реализации последним полномочий по приостановлению незаконного распоряжения губернатора области «Об использовании автобусов общего (городского) типа в качестве маршрутных такси», противоречащего действующему законодательству и ущемляющего права и интересы граждан.