Контроль качества образования

Болонский процесс усиливает европейский акцент оценки и контроля качества, аккредитации, берет курс на сближение стандартов и процедур оценки. В ряду важнейших реформ, провозглашенных Болонской Декларацией, названо развитие европейского сотрудничества на основе выработанных сопоставимых критериев и методик. В резолюции съезда европейских ректоров вузов (г. Саламанка, 29–30 марта 2001 г.) качество определено как «краеугольный камень», «основополагающее условие» доверия, релевантности, мобильности, совместимости и привлекательности. Ректоры подтвердили свои намерения добиваться взаимно признаваемых механизмов оценки, контроля и сертификации качества. Это предполагает ряд условий.

Первое: выработка совместимых систем контроля, ориентированных на пороговые стандарты высшего образования, которые устанавливают требования к уровню подготовки выпускников (результаты), но не временные и содержательные параметры процесса. Иными словами, в пороговых стандартах, как нормах качества высшего образования, должно произойти смещение акцентов с количественно-затратных показателей на показатели результата: компетентность, обученность, знания. Не трудно видеть, что уже с точки зрения этого первого условия, отечественная высшая школа рискует оказаться на периферии общеевропейского процесса, если государственные образовательные стандарты устойчиво будут придерживаться концептуальной установки на нормирование содержания образования, его продолжительности и условий организации образовательного процесса. Второе: создание систем независимого оценивания, которое может привести к европейским знакам качества для широких предметных областей высшего образования (контроль качества без национальных границ). Здесь, скорее всего, окажется привлекательным путь формирования таких аккредитационных структур, которые будут независимыми от государственных и общеевропейских органов власти. Особая роль отводится существующим и будущим общеевропейским сетям по предметам (профилям, специальностям, направлениям подготовки). Предполагается, что эти аккредитационные структуры станут устанавливать минимальные стандарты для отдельных дисциплин или их совокупностей, а также инициировать процедуры измерения скорее на уровне отдельных образовательных программ (предметов), нежели на уровне высших учебных заведений. Им будет дано право присуждать Знаки качества, основанные на европейских стандартах, не искаженных национальными табелями о рангах (national league tables). Третье: координирование подходов к стандартам качества транснационального образования (франчайзинг, оффшорные структуры; кампусы и их сети; частно-тренинговые компании; твиннинг; провайдерные университеты и агентства; виртуальные университеты и т.д.). Транснациональное образование стремительными темпами охватывает Европу. Не за горами его интенсивное распространение и в Украине. В условиях нарастающего предложения образовательных услуг сетью провайдеров транснационального образования крайне актуальной становится проблема качества поставляемого ими образования. Следует заметить, что зачастую соответствующие аккредитационные органы стран, где «прописаны» те или иные организации-поставщики, не заботятся о качестве экспортируемого образования, а сами поставщики не проявляют должного ответственного отношения к стандартам качества образовательных услуг. Уже сейчас Европа готовит себя к тому, чтобы выработать критерии легитимизации транснационального образования, коллективными усилиями найти меры по предотвращению открытия в европейских государствах транснациональных «фабрик дипломов». В рамках Совета Европы и CEPES (UNESCO) были организованы две рабочие группы: одна опубликовала рекомендации по международным квалификациям (international access qualification); другая решает вопросы, связанные с транснациональным образованием. Характерной является тенденция к созданию новых систем и процедур контроля качества высшего образования. Она проявляется через многообразие их моделей. В одних случаях организуются единые системы оценивания для всех секторов высшего образования (университетского и неуниверситетского уровней). В других — предпочтение отдается специализированным органам оценивания для каждой предметной области (профессии, образовательной программы). Но главными их чертами остаются: независимый характер оценивания; непреложность послеаккредитационных последствий при решении вопросов о выделении государственных субсидий (принцип управления и финансирования "по результатам"). Аккредитация — явление новое в европейской образовательной культуре. Впечатляет интенсивность процесса формирования аккредитационных органов в Европе. Только за последние годы структуры оценивания на национальном уровне возникли в 11 странах. К основным позитивным сдвигам, достигнутым в рамках Болонского процесса, относится создание Европейской сети агентств качества высшего образования (ENQA) 2000 г. на основе рекомендаций Совета министров образования стран Евросоюза. Сеть свободна для присоединения других государств. От нее ждут заметного вклада в части обеспечения качества в европейском образовательном пространстве. Но, как считают некоторые западные эксперты, этот "аккредитационный бум" чреват опасностью, что Европа, выбравшись из джунглей степеней, может попасть в другие джунгли — джунгли агентств, стандартов и процедур контроля и оценки качества высшего образования.

3. Болонский процесс интеграция в Украине

Процессы европейской интеграции охватывают все больше сфер жизни, в том числе и высшее образование. Украина четко определила ориентир на вхождение в образовательное и научное пространство Европы, осуществляет модернизацию образовательной деятельности в контексте европейских требований, настойчиво работает над практическим присоединением к Болонскому процессу. В 1997 году под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО была разработана и принята Лиссабонская конвенция о признании квалификаций высшего образования Европы, которую подписали 43 страны (Украина в том числе). Лиссабонское соглашение декларирует наличие и ценность разнообразных образовательных систем и ставит целью создание условий, в которых все большее число людей, воспользовавшись всеми ценностями и достижениями национальных систем образования и науки, смогут быть мобильными на европейском рынке работы. 25 мая 1998 года министры образования Франции, Италии, Великобритании и Германии на конференции, посвященной 800-летию Парижского университета, подписали так называемую Сорбоннскую декларацию "О гармонизации европейской системы высшего образования", задача которой – создание открытого европейского пространства высшего образования, которое может стать более конкурентноспособным на мировом рынке образовательных услуг. Основная идея этих документов – двухступенчатая структура высшего образования, использование системы кредитов (ECTS), международное признание бакалавра как уровня высшего образования, которое предоставляет лицу квалификацию и право продолжать обучение по программе магистра согласно положениям Лиссабонского соглашения. Таким образом постепенно создавались условия для интеграционных процессов в сфере высшего образования европейских стран. Украина была и есть активным участником этих процессов. 19 июня 1999 года министры образования 29 европейских стран подписали Болонскую декларацию, главной целью которой провозглашалось создание до 2010 года общеевропейского пространства высшего образования (The European Higher Education Area), в котором преподаватели и студенты смогут беспрепятственно передвигаться, а их квалификации будут признаваться. Эти два документа, которые стали проявлением понимания общих проблем и стремления к построению европейского пространства высшего образования, формально начали Болонский процесс, который охватил сегодня большинство стран Европы. Следующий этап Болонского процесса начался в Праге 19 мая 2001 года, где представители 33 стран Европы подписали Пражское коммюнике. Саммит подтвердил позиции относительно целей, определенных Болонской декларацией, высоко оценил активное участие в процессе Европейской ассоциации университетов (EUA), национальных студенческих союзов Европы (ESIB) и конструктивную помощь со стороны Европейской комиссии. Страны-участницы высказали свои замечания относительно дальнейшего процесса, принимая во внимание разные цели Болонской декларации. Третий этап Болонского процесса стартовал в Берлине 18–19 сентября 2003 года. Принципиально новое решение Берлинского саммита – распространение общеевропейских требований и стандартов уже и на докторские степени. Установлено, что в странах-участницах Болонского процесса может быть одна докторская степень – "доктор философии" в соответствующих сферах знаний (естественные науки, социогуманитарные, экономические и др.). Была предложена формула трехступенчатого образования (3-5-8), в соответствии с которой не менее трех лет осуществляется обучение для получения уровня "бакалавр", не менее 5 – "магистр" и не менее 8 – "доктор философии". Болонскому процессу предшествовала деятельность Европейской Комиссии, Совета Европы и ЮНЕСКО, ряда европейских университетов, а также европейской сети информационных центров. Болонский процесс географически не ограничен рамками Европейского Союза, его участниками могут стать страны-члены Европейской культурной конвенции, которые докажут свою готовность придерживаться цели и принципов Болонского процесса в своей системе высшего образования. На сегодня 40 европейских стран, в том числе Россия, подписали Болонскую декларацию. Очевидно, что альтернативы для Украины нет, участие в Болонском процессе – это шанс реализации стратегии евроинтеграции, содействия повышению качества образования, решения проблемы признания украинских дипломов за границей. Основной задачей является внедрение предусмотренной Болонской декларацией системы академических кредитов, аналогичной ЕСТS (Европейской кредитно-трансферной системе). Именно ее рассматривают как средство повышения мобильности студентов для перехода от одной учебной программы к другой, включая программы последипломного образования, а также реформирования учебных программ и передачи кредитов высшим учебным заведениям других стран. Важным моментом внедрения аккумулятивной кредитной системы является возможность учитывать все достижения студента, а не только учебную нагрузку, например, участие в научных исследованиях, конференциях, предметных олимпиадах и т.п. Определение содержательных модулей обучения по каждой дисциплине, согласование кредитных систем оценивания достижений студента должно стать основанием для решения еще одной задекларированной в Болонье цели – создание условий для свободного перемещения студентов, преподавателей, менеджеров образования и исследователей по территории Европы. Обязательным также считается наличие внутренних и внешних государственных и общественных систем контроля качества образования. Определяющими критериями образования в рамках Болонского процесса являются: качество подготовки специалистов; укрепление доверия между субъектами образования; соответствие европейскому рынку работы; мобильность; совместимость квалификации на вузовском и послевузовском этапах подготовки; усиление конкурентноспособности Европейской системы образования. Учебная программа развития высшего образования Украины рассчитана на студентов, которые обучаются по образовательно-квалификационным программам подготовки магистра, аспирантов, а также для слушателей факультетов повышения квалификации и переподготовки. Она может быть использована для проведения научно-методических семинаров с педагогическими работниками высших учебных заведений, а также среди педагогической общественности. Программа построена согласно требованиям кредитно-модульной системы организации учебного процесса в высших учебных заведениях и согласована со структурой содержания учебного курса, рекомендованной Европейской кредитно-трансферной системой (ECTS). Основные задачи и принципы создания зоны Европейского высшего образования (шесть целей Болонского процесса): введение двухциклового обучения; внедрение кредитной системы; формирование системы контроля качества образования; расширение мобильности студентов и преподавателей; обеспечение трудоустройства выпускников и привлекательности европейской системы образования. Дальнейшие действия для достижения целей Болонского процесса: принятие системы понятных и адекватных степеней; принятие системы двухциклового образования (двухступенчатое и последующее обучение); внедрение системы кредитов – системы накопления кредитов (ECTS) или других совместных с нею систем, которые способны обеспечить как дифференционно-различительную, так и функции накопления; содействие мобильности студентов и преподавателей (устранение препятствий свободному передвижению студентов и преподавателей); обеспечение высококачественных стандартов высшего образования; содействие европейскому подходу к высшему образованию (внедрение программ, курсов, модулей с "европейским" содержанием); обучение на протяжении всей жизни; общая работа высших учебных заведений и студентов как компетентных, активных и конструктивных партнеров в учреждении и формировании Зоны европейского высшего образования. Приказом Министерства образования и науки Украины от 15.06.2004 г. № 481 Национальная академия ГНС Украины включена в перечень высших учебных заведений III-IV уровней аккредитации, которые участвуют в педагогическом эксперименте по внедрению кредитно-модульной системы организации учебного процесса. В соответствии с приказами ГНА Украины и Министерства образования и науки Украины, с 1 сентября 2004 года для магистров и аспирантов в учебный процесс введена учебная дисциплина "Высшее образование и Болонский процесс" в объеме 36 часов. Согласно приказу ректора создан и действует координационный совет, в функции которого входит сопровождение и обобщение результатов реализации положений Болонской декларации. Утвержден состав шести рабочих групп по направлениям работы по внедрению положений и требований Болонской декларации. Планируется внедрение следующих мероприятий: создание электронных курсов учебных дисциплин и разработка методики их изучения; обеспечение вхождения научно-педагогической элиты вуза в международное научное сотрудничество; организация и проведение языковых курсов для студентов, аспирантов и сотрудников; организация стажировки студентов вуза в подразделениях МИД Украины; отладка с помощью МИД Украины контактов с учебными заведениями Австрии, Германии, Швейцарии, Великобритании (университет г. Ноттингем) и др. Первый этап эксперимента (2003–2004 гг.) предусматривает разработку учебно-методических материалов, содержания образования, форм организации учебного процесса и т.п., их апробацию в экспериментальных группах, определенных направлениях подготовки, специальностях. С 1 сентября 2004 г. на финансовом факультете проводится педагогический эксперимент по кредитно-модульной системе организации учебного процесса. Второй этап (2005–2008 гг.) должен осуществить внесение корректив в экспериментальные материалы и их апробацию на большем массиве участников эксперимента. Ректором Национальной академии ГНС Украины 30 августа 2004 года утверждено "Временное положение о системе итогового контроля, оценке знаний и определении рейтинга студентов". Система итогового контроля и оценки знаний и определения рейтинга студентов, внедренная вузом как эксперимент в рамках Болонского процесса, не предусматривает обязательных семестровых экзаменов для всех студентов. На протяжении учебного семестра студенты проходят модульный контроль, выполняют индивидуальные задания, рефераты, их знания оцениваются по 100-балльной шкале. Студенты, которые по результатам контрольных мероприятий набрали по конкретным учебным дисциплинам не меньше установленного минимального количества баллов, аттестуются по этим дисциплинам с выставлением им государственной семестровой оценки ("отлично", "хорошо", "удовлетворительно" или "неудовлетворительно") в соответствии со шкалой перевода. Студенты, аттестованные с оценкой "неудовлетворительно", обязаны сдавать семестровые экзамены. Семестровые экзамены могут сдавать также студенты, которые желают повысить оценку, полученную по результатам модульного контроля. Оценка знаний на экзаменах осуществляется по 100-балльной шкале с последующим переводом в государственную оценку. С целью обеспечения педагогического эксперимента по внедрению кредитно-модульной системы организации учебного процесса на финансовом факультете созданы рабочие группы организационного и методического сопровождения эксперимента и разработки методических материалов по адаптации учебных планов и рабочих программ учебных дисциплин; проводятся семинары для научно-педагогических работников. Для студентов образовательно-квалификационного уровня "магистр" внедрен учебный курс: "Высшее образование Украины и Болонский процесс". Ход педагогического эксперимента постоянно рассматривается на заседаниях Ученого совета университета, научно-методического совета, ректоратах. Продолжается работа, с учетом требований ЕСТS, по разработке учебных планов, программ, зачетно-экзаменационных ведомостей, зачетной книжки, журнала учета индивидуальной работы студента и т.п. В 2004–2005 у. г. были проведены: Международная научно-практическая конференция "Единое экономическое пространство: сущность, проблемы и механизмы реализации", ряд кафедральных конференций, круглых столов, диспутов, касающихся интеграции Украины в европейское образовательное пространство. 12 –13 мая 2005 г. прошли третьи Ирпенские международные педагогические чтения "Проблемы гуманизации обучения и воспитания в высшем учебном заведении", на которых широко освещалась проблема вхождения Украины в Болонский процесс. Работа, проведенная на финансовом факультете, показывает, что использование модульной формы организации обучения положительно влияет на интенсификацию учебного процесса, систематизацию освоения учебного материала, повышение мотивации и ответственности студентов за результаты обучения, обеспечение стабильного психологического состояния студентов благодаря проведению сквозного контроля и сдаче семестровых экзаменов по личному желанию с целью повышения полученной итоговой оценки, или в случае получения неудовлетворительной оценки – по результатам модульного контроля. Вместе с тем промежуточные результаты педагогического эксперимента, проводившегося на финансовом факультете, показали ряд проблем, противоречий, недостатков, над которыми в данное время работает весь научно-педагогический персонал. Основное внимание обращается на такие вопросы: 1) разработка нового поколения научно-методического обеспечения учебных дисциплин, в т.ч. методическое обеспечение дистанционной формы обучения (модульные программы и модульные технологии преподавания курсов); 2) усовершенствование организации индивидуальной и самостоятельной работы студентов и курсантов; 3) разработка новых средств контроля знаний (в том числе с помощью ПЭВМ); 4) увеличение времени на консультирование и контроль за выполнением самостоятельных, индивидуальных занятий за счет уменьшения времени аудиторного обучения; 5) повышение уровня знания студентами иностранных языков, учитывая возможность обучения за границей, участия в международных семинарах, конференциях; 6) укрупнение учебных дисциплин с целью избежания дублирования, уменьшение количества дисциплин и количества часов меньше одного кредита; 7) разработка структурно-логических схем, обусловливающих определенную последовательность в изучении тех или иных дисциплин, распределение учебного времени по определенным этапам; 8) обеспечение библиотеки иностранной литературой и др. Повышение рейтинга знаний студентов и курсантов может быть достигнуто при условии успешного решения комплекса вопросов, которые требуют нового видения и переосмысления многих проблем как на уровне государства, высшей школы, так и непосредственно вуза. С целью организации проведения педагогического эксперимента по внедрению кредитно-модульной системы организации учебного процесса в Национальной академии ГНС Украины приказом № 809 от 29.04.2005 года "О проведении педагогического эксперимента" принято решение с 1 сентября 2005 года на всех факультетах дневной формы обучения ввести кредитно-модульную систему организации учебного процесса. Согласно приказу ректора № 640 от 05.04.2005 г. "О подготовке и выпуске информационных пакетов", высшее учебное заведение должно иметь три основных элемента ECTS: информационный пакет; договор об обучении между студентами и высшим учебным заведением; академическую справку оценивания знаний по системе ECTS. Заведующим кафедрами (за исключением факультета военной подготовки) поручено разработать и утвердить в установленном порядке рабочую программу для каждой дисциплины с учетом кредитно-модульной системы организации учебного процесса. Учитывая необходимость повышения уровня знания иностранных языков, были организованы курсы изучения иностранных языков для профессорско-преподавательского состава, работников вуза и студентов. На протяжении 2004–2005 у. г. на курсах английского и немецкого языков для сотрудников было создано 7 групп, которые посещают свыше 100 человек. Проводятся также платные курсы и дополнительные занятия для студентов по польскому, французскому, английскому и немецкому языкам. Работает клуб знатоков английского языка среди студентов "Top Success", членами которого являются 25 студентов всех факультетов. Начиная с сентября 2005 г. планируется внедрение обучения студентов английскому языку по программе "British Council" для профессионального общения. В марте 2005 г. было проведено тестирование 73 студентов и 2 аспирантов всех факультетов (компьютерный вариант TOEFL). В результате студенты с лучшими результатами получили рекомендации для участия в международных образовательных программах. В мае 2004 г. было проведено тестирование 31 сотрудника на предмет владения ими иностранными языками, лучшие из них рекомендованы для участия в международных программах обмена. Совместно с Британским Советом в Украине и кафедрой иностранных языков 8 декабря 2004 г. проведен межвузовский научно-методический семинар "Современные инновационные технологии в преподавании иностранных языков". В 2004 г. в МИДе Украины стажировалось 9 студентов, в 2005 г. – 5. Налажено сотрудничество отдела международных связей вуза с Департаментом международного сотрудничества и европейской интеграции Министерства образования и науки. Достигнута договоренность о возможности участия университета в программах обучения в иностранных учебных заведениях, начиная с 2005 года. На 2005–2006 у. г. правительством Республики Польша объявлен очередной, третий, тур Стипендиальной программы, начатой в 2003 году, для молодых научных сотрудников ряда стран Европы и Азии, в том числе Украины. Стипендиальная программа предназначена для молодых научных сотрудников в следующих областях: международные отношения, история, политология, социология, этнология, культуроведение, общественная психология, администрация и управление. Подписано соглашение с Высшей школой учета и коммерции г. Познань (Польша), налаживается сотрудничество с университетом им. М. Складовской-Кюри (г. Люблин, Польша); ведутся переговоры с Налоговой академией Южно-Африканской Республики. Постоянно осуществляется поиск и мониторинг международных образовательных программ. Объявлен конкурс по программам: ДААД (ФРГ), "Программа обмена будущими лидерами" Американской ассоциации международного образования, образовательная программа Фонда им. Фулбрайта для выпускников высших учебных заведений (США), Британская стипендия для последипломного образования в Великобритании, Магистерская и кандидатская программы им. Эдмунда Маски Департамента по вопросам культуры и образования США и Совета научных исследований и обменов (США), Евразийская программа обмена студентами Департамента по вопросам культуры и образования США и Совета научных исследований и обменов (США). Преподавателем кафедры "Экономика предприятия" Паентко Т.В. представлена заявка на участие в летней школе IREX. Заключен меморандум о сотрудничестве между университетом и Европейским коллегиумом польских и украинских университетов; подписано соглашение о научном и учебном сотрудничестве с Высшей школой администрации и управления в Пшемышле (Польша), налажены партнерские отношения с Женевским университетом.