Введение

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государственного управления, эффективность которого зависит от персонала государственных органов. Именно органы государственной власти осуществляют непосредственное регулирование жизни людей, общества в целом. Большая ответственность лежит на плечах людей, состоящих на государственной службе.

Конституция Российской Федерации 1993 года юридически закрепила существование института государственной службы, а Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2267, утвердивший Положение о федеральной государственной службе, и принятый Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119‑ФЗ «Об основах государственной службы» составили правовой фундамент государственной службы.

Процессы, происходящие в российском обществе столь стремительны, что наблюдается недостаточность правовой базы развития государственной службы, отсутствие достаточно полного свода нормативно‑правовых актов о государственной службе, как на федеральном, так и на региональном уровне. Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Имеется такой пробел и в вопросе прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы.

Актуальность темы данной курсовой работы связана с недостатками правового регулирования государственной службы: законодательствами Российской Федерации и Республики Коми определен порядок прохождения испытательного срока, но отсутствует подробная регламентация процесса прохождения испытательного срока.

Объектом исследования будет институт государственной службы.

Предмет исследования – процесс прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы.

Целью исследования является анализ особенностей правового регулирования трудовых отношений на государственной службе и разработка регламентации процесса прохождения испытательного срока.

Задачей работы является выявление особенностей и недостатков правового регулирования трудовых отношений на государственной службе, в части прохождения испытательного срока и выработка предложений по их решению.

Методологической основой работы являются работы российских ученых по теории государственной службы и государственного управления, теории государства и права.

Источником работы являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Коми.

При написании работы использовались такие научные методы, как анализ и системный подход.

1. Государственная служба в Российской Федерации и Республике Коми как объект исследования

1.1. Основные понятия составляющих института государственной службы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, общества и государства является служба.

Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

¨ выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

¨ подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

¨ создание организационных структур власти;

¨ принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

¨ осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Государственная служба представляет собой форму организации аппарата с целью выполнения перечисленных функций и других задач государственного управления.

Важнейшими чертами государственной службы являются:

¨ иерархия должностей;

¨ точное определение должностных функций;

¨ назначение должностных лиц на основе договора;

¨ подбор кадров с учетом способностей, профессиональной квалификации, нравственных качеств;

¨ наличие карьеры в виде системы продвижения согласно старшинству или заслугам;

¨ строгая дисциплина, контроль и ответственность;

¨ исполнение должности в качестве единственного и главного занятия служащего.

Под должностью, в широком смысле этого слова понимается учрежденная в установленном порядке должность в той или иной организации, определяющая содержание обязанностей и объем полномочий, занимающего ее лица.

Должность – прежде всего служебные обязанности, исполнение которых производится для достижения служебных целей.

Служебные полномочия носят обеспечительный характер, призванный создать служащему необходимые условия для выполнения своих обязанностей.

До недавнего времени все служащие государственных организаций признавались государственными служащими. В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года №119‑ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон о госслужбе) дано понятие государственной должности в современном ее значении. Согласно статьи 1 Закона о госслужбе, государственной должностью называется только «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей».

В соответствии с этим определением имеется четыре признака государственной должности:

1. ее принадлежность только к государственному органу;

2. объем полномочий ограничен только кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

3. оплата труда производится за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

4. государственный служащий за свои действия (бездействия), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Кроме понятия государственной должности принципиальное значение для определения правового положения государственного служащего имеет установленное Законом о госслужбе новое деление всех государственных должностей на категории «А», «Б», «В».

С 1967 года применялась Единая номенклатура должностей служащих, которая делила их на три категории – руководителей, специалистов и технических исполнителей. Такая классификация утратила свое значение с принятием Указов Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №32 «О государственных должностях Российской Федерации» и от 11 января 1995 года №33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», которые вошли частью в Закон, и теперь к государственной должности относится только та, которая включена в вышеназванные Указы.

Оба Указа направлены на регулирование федеральной государственной службы, но их замысел – в разделении государственных должностей на категории, которые в Законе о госслужбе названы категориями «А», «Б», «В». В Указ №32 «О государственных должностях Российской Федерации» включены государственные должности категории «А», а Указ №33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» содержит перечень государственных должностей, которые в Законе о госслужбе отнесены к категориям «Б» и «В».