Подобные полномочия Президента если и целесообраз­ны, то, видимо, лишь на переходный период. Для их выпол­нения создан внушительный (около 2 тыс. сотрудников) ап­парат. По сути, в стране действуют два аппарата исполни­тельной власти -- президентский и правительственный, но это, к сожалению, не делает их работу достаточно эффек­тивной.

Кроме того, Президент Российской Федерации есть но­ситель персонифицированной ответственности за принимае­мые им решения и их социальные последствия. Он не мо­жет переложить эту ответственность ни на своих помощни­ков, ни на свое окружение.

Новый для нашей страны институт президентства, не­сомненно, будет подвергаться критической оценке с точки зрения его полезности и необходимости для народа, для страны.

Федеральное Собрание -- парламент Российской Феде­рации -- является представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Феде­рации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнитель­ного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые работают на профессио­нальной постоянной основе, не могут заниматься другой оп­лачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, на­учной или иной творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раз­дельно. Они образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, прини­мают постановления.

Законодательная функция распределена между палата­ми неравномерно. Федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет или откло­няет их. Но если закон отклонен, Дума может провести по­вторное голосование и принять его. В принятии федераль­ных конституционных законов участвуют обе палаты.

Значительное место в компетенции парламента России занимают полномочия, связанные с формированием высших органов государства. По представлению Президента Совет Федерации назначает на должность судей Конституционно­го, Верховного. Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает от должности Генерального про­курора России. Государственная Дума дает согласие Прези­денту на назначение Председателя Правительства и др.

Правительство Российской Федерации реализует испол­нительную власть. Без сильной исполнительной власти са­мые необходимые и качественные законы могут превратиться в нереализованные возможности. Однако круг обязанностей современного правительства этим не исчерпывается. В него входит также многообразная управленческая деятельность по реализации социального предназначения государства, выполнению его функций.

По Конституции Правительство России является само­стоятельным государственным органом. Оно обладает зако­нодательной инициативой, формирует и исполняет федераль­ный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, осуществляет управление федераль­ной собственностью, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопас­ности, реализации внешней политики, по укреплению законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и др.

Правительство Российской Федерации состоит из Пред­седателя, его заместителей и министров. Председатель на­значается Президентом с согласия Государственной Думы. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по предложению председателя. Правительство выполняет свои многочисленные задачи и функции через подчиненные ему министерства и центральные ведомства с их админист­ративным аппаратом. В пределах своей компетенции оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их ис­полнение.

Россия больше, чем другая страна, нуждается в силь­ном и эффективно действующем правительстве. Это обус­ловливает поиск путей повышения его самостоятельности, ибо только обладающее самостоятельностью правительство способно на инициативу, может нести ответственность за свою деятельность.

Органы, правосудия олицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется толь­ко судом посредством конституционного, гражданского, ад­министративного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиня­ются только Конституции и закону. Они несменяемы, не­прикосновенны. Разбирательство дел во всех судах откры­тое. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в тех случаях, которые предусмотрены законом. Судопро­изводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федераль­ным законом, оно ведется с участием присяжных заседа­телей.

Судебную власть на уровне Федерации осуществляют Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды, полномочия и порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

Если в государстве есть сильная судебная система, силь­но само государство, так как законодательные и исполнительные органы власти тратят меньше усилий на выполне­ние принимаемых ими решений и лишаются соблазна дей­ствовать неправовыми средствами. В целях формирования эффективной системы правосудия, действующей на строгих правовых и демократических началах, в стране проводится судебная реформа. Она должна обеспечить: универсальность судебной защиты (возможность защиты от любых проявле­ний произвола и насилия); доступность правосудия; опера­тивность судебной защиты прав и законных интересов, бе­зусловность исполнения судебных решений.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих про­куроров вышестоящим и Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и осво­бождается от должности Советом Федерации по представ­лению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Фе­дерации по согласованию с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокура­туры определяются федеральным законом.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов создаются ими самостоя­тельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представитель­ных и исполнительных органов государственной власти, ус­тановленными федеральным законом.

Органы местного самоуправления в механизм государ­ства не входят, ибо не являются государственными.

8. Форма правления в Российском государстве.

При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государ­ственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в на­шей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложив­шиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникно­вение элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы. Данные процессы отража­ют новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятель­ность и стабильность органам исполнительной власти.