Из данных табл. 7 следует, что за 1990-1995 гг. число регио­нов-реципиентов уменьшилось с 8 до 6 и останется таким до 2000 г. Пять из оставшихся шести регионов образуют ресурсообрабатывающий запад России. В течение 1990-1995 гг. уровень реципиентности большинства регионов-реципиентов заметно снизился (они лишились значительной экономической поддержки со стороны) и только у двух из них - Центрального и Северо-Западного существенно возрос (у первого в 2,4, у второго в 1,5 раза).

Как следует из расчетов Института народнохозяйственного прогнози­рования РАН, главными регионами-реципиентами России являются Цент­ральный и Северо-Западный, общая суммарная доля которых в 1995 г. пре­вышала 70% всех ресурсов, перераспределяемых в пользу регионов-реципи­ентов. В течение 1990—1995 гг. доля большинства регионов-реципиентов в общем объеме этих экономических ресурсов заметно снизилась и снова лишь у двух из них - Центрального и Северо-Западного существенно возросла (у первого более чем в 2,3, у второго - примерно в 1,3 раза). В период до 2000 г. тенденция к увеличению доли ресурсов, полученных Центральным регионом, сохранится, а по 1 варианту прогноза усилится.

3. Обеспечение перераспределения ресурсов между востоком и западом России.Наличие в российской экономике регионов-до­норов и регионов-реципиентов (первые — на востоке, вторые — в основном на западе России) свидетельствует о неэквивалент­ном перераспределении ресурсов между востоком и западом Рос­сии. Это же подтверждают следующие интегральные оценки.

Структура использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, %

Таблица 8

Из данных табл. 8 видно, как за 1990—1995 гг. принципиаль­но изменился характер использования ресурсов, полученных от российских регионов-доноров. В предреформенный период бо­лее 60% этих ресурсов использовалось на поддержку регионов-реципиентов России. В настоящее время 2/3 ресурсов, отдавае­мых регионами-донорами, уходит в страны дальнего зарубежья, и лишь 1/3 их идет на поддержку российских регионов. В услови­ях сохранения до 2000 г. курса на преимущественно топливно-сырьевую ориентацию развития экономики России (I вариант прогноза) в структуре использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, не произойдет существенных изменений. Еще более снизится доля ресурсов, направляемых на поддержку нуж­дающихся российских регионов-реципиентов, и одновременно увеличится доля ресурсов, вывозимых в дальнее зарубежье. При комплексном развитии экономики России (II вариант прогноза) к 2000 г. за счет резкого снижения доли ресурсов, вывозимых в качестве донорской помощи дальнему зарубежью, может быть заметно увеличена часть ресурсов, направляемых на поддержку российских регионов. Одновременно появляется возможность восстановить донорскую помощь странам СНГ, хотя и в суще­ственно меньших размерах, чем она направлялась в адрес быв­ших союзных республик в дореформенном 1990 г.

Можно сформулировать следующие основные направления совершенствования функций федерального и регионального го­сударственного управления по обеспечению целостности россий­ского экономического пространства:

• дальнейшее осуществление донорства востоком России ради сохранения экономической стабильности в стране;

• использование результатов этого донорства во все большей мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья (см. табл. 4);

• обеспечение большей равномерности в образовании обще­го положительного сальдо регионами-донорами востока и в его распределении между регионами-реципиентами России.

Таким образом, динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существенного усиления действенности федерального и регио­нального управления ими в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социально-экономической стабильности в стране.

ГЛАВА 3

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ.

1. Региональная промышленная политика.

Принципы и функции промышленной политики

Промышленная политика - это совокупность экономических, политических и организационных мер, реализуемых на разных уров­нях государственного управления, направленных на повышение эф­фективности факторов производства и прямо или косвенно влияю­щих на решения о вложении ресурсов в отрасли или изъятии их из отраслей.

Выбор того, на что могут быть направлены эти меры, обус­лавливается общей ориентацией национальной экономики, спе­цификой тех или иных моделей экономического роста и взаимо­связанными общими принципами промышленной политики.

Принцип конструктивности. Целесообразно обеспечить кон­сенсус между экономическими агентами и политическими сила­ми по вопросу о целях, направлениях и методах осуществления промышленной политики и на этой основе поставить конкрет­ные задачи по модернизации отраслей и предприятий.

Принцип корректировки. Необходимо своевременно отказы­ваться от тех стратегий, которые не оправдали себя в прошлом и не представляют ценности в настоящий момент.

Принцип равных возможностей. В качестве объектов внима­ния рассматриваются не отрасли, сферы или субъекты хозяйство­вания, а динамически видоизменяющиеся на различных этапах индустриального развития параметры и инструменты их регули­рования.

Принцип глобального реагирования. Необходимо учитывать ресурсные и политические возможности, сосредоточенные за пре­делами национальной экономической системы.

Единой универсальной модели промышленной политики даже национальном уровне не существует.