3.2. Международно-правовая система согласованного применения инструментов нетарифного регулирования международной торговли

Международно-правовая система регулирования торговли ГАТТ/ВТО основы­вается на двух основополагающих элементах - отказ от дискриминации и рыночная эффективность, которые применительно к использованию нетарифных инструмен­тов можно определить следующим образом.

1. Нетарифное регулирование осуществляется в соответствии со следующими специальными принципами международного экономического права: РНБ в отноше­нии доступа товара на внутренний рынок стоаны импортера; национальный режим в отношении положения товара на внутреннем рынке страны импортера; транспарент-ность нормативно-правовой базы нетарифного регулирования; свобода транзита.

2. Применение инструментов нетарифного регулирования ограничено запретом на все формы количественных ограничений.

3. Применение инструментов нетарифного регулирования ограничено междуна­родно-правовыми правилами осуществления тех форм нетарифного регулирования, в использовании которых возможны скрытые дискриминация и протекционизм (особенности таможенных и пограничных процедур, использование технических ба­рьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т.п.);

4. Сбалансированность в использовании инструментов нетарифного регулиро­вания различными государствами достигается посредствам жестко регламентиро­ванного механизма защиты интересов импортирующего государства от несправед­ливой торговой практики и неожиданных изменений на рынке (антидемпинг, защит­ные меры, компенсационные пошлины и ответные меры), и в исключительных случаях (кризисное состояние национальной промышленности, стихийные бедствия и аварии, необходимость обеспечения безопасности населения, соблюдения норм морали и т.п.);

Вся правовая система ГАТТ/ВТО нацелена на детализацию вышеуказанных осно­вополагающих принципов. Причем, изучение норм ГАТТ и других соглашений ВТО показывает, что их различные положения либо укрепляют, либо ослабляют (путем предоставления определенных изъятий) вышеназванные основополагающие элемен­ты отказа от дискриминации и рыночной эффективности.

3.3. Особенности нетарифного регулирования в международной торговле некоторыми видами товаров

Соглашением по сельскому хозяйству включает обязательства по доступу на рынок, субсидиям и конкуренции и определяет конкретные внутренние меры поддержки сельского хо­зяйства, не подлежащие сокращению (относящиеся к, так называемым, "зеленым", либо мерам "зеленого ящика"), а также подлежащие сокращению (так называемые "желтые" меры)[12].

К субсидиям "зеленого ящика" относятся субсидии, оказывающие как можно меньшее неблагоприятное воздействие на торговлю за счет государственных средств правительственных программ, которые не пред­усматривают перераспределение средств потребителей и не имеют последствий в виде предоставления ценовой поддержки производителям.

'Желтые' субсидии являются исключением, не дающим основания для при­менения компенсационных пошлин для рынков третьих стран и действий, предпри­нимаемых на основе сокращения торговых преимуществ в течение девяти лет;

Соглашение по сельскому хозяйству запрещает экспортные субсидии, допуская шесть исключений, подлежащих в то же время поэтапному сокращению. Шесть катего­рий исключений, вместе взятые, включают практически все виды существующих суб­сидий. Однако, в случае, если в течение периода сокращения экспортных субсидий го­сударства-члены ВТО продолжают их применять, они не могут вводить новые субси­дии, либо распространять действие существующих субсидий на новые продукты.

От уровня базового периода (1986-1990 гг.) государства-члены ВТО должны сократить к 2001 г. экспортные субсидии на 36% в показателях бюджетных расхо­дов и на 21% объемы экспорта, осуществляемого с помощью субсидий.

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (ССМ). Оно признает, что правительства имеют право применять санитарные и фи-тосанитарные меры, но только в пределах, необходимых для защиты жизни и здоро­вья людей, животных или растений и на недискриминационный основе.

Для гармонизации санитарных и фитосанитарных мер члены ВТО в общем и це­лом должны следовать международным стандартам, если такие стандарты су­ществуют. Более высокий уровень защиты, чем тот, который предписывается меж­дународными стандартами, может применяться, если существует научное обоснова­ние, либо если член ВТО определяет его как уместный. Такое определение должно основываться на оценке рисков для человека, животной или растительной жизни. ССМ разъясняет процедуры и критерии оценки риска, и определения соответ­ствующих уровней санитарной и фитосанитарной защиты. Член ВТО должен призна­вать санитарные и фитосанитарные меры других участников в качестве эквивален­та, если экспортирующая страна докажет импортирующей стране, что ее меры до­стигают уровня здравоохранения импортирующей страны. ССМ включает условия контрольных и инспекционных процедур.

ССМ содержит требование о транспарентности нормативно-правового регули­рования санитарных и фитосанитарных мер, включая обязательную предваритель­ную публикацию соответствующих нормативно-правовых актов (если будут вводить­ся меры, иные, чем те, которые предусмотрены международными стандартами, за исключением случаев наличия экстренных проблем, связанных со здоровьем, либо случаев угрозы возникновения таких проблем), учреждение национальных справоч­ных пунктов и процедуры нотификации. Справочный пункт должен быть в состоянии предоставить ответы на обоснованные вопросы членов ВТО и предоставить соот­ветствующую документацию. ССМ учрежден Комитет по санитарным и фитосани-тарным мерам, который среди прочего будет обеспечивать форум для консульта­ций, поддержание контактов с другими соответствующими организациями и контро­лировать процесс международной гармонизации.

Соглашение по сельскому хозяйству заложило основу для дос-г жения гораздо более эффективного механизма международного регулирования тор­говли сельскохозяйственной продукцией в будущем.

Вступление России в ВТО: сельскохозяйственный аспект. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает достаточно длительный переходный пери­од для того, чтобы дать возможность членам ВТО адаптироваться к новым условиям торговли и нейтрализовать возможные негативные последствия для национального сельскохозяйственного производства и позиций в международном разделении тру­да в аграрной сфере.[13] Вопрос в том, насколько эффективно различные страны, в том числе Россия, сумеют использовать переходный период для того, чтобы оптимально учесть новые особенности международной торговли в интересах развития нацио­нального агропромышленного комплекса (АПК).

Наиболее сложной для России проблемой является изменение форм государ­ственной поддержки сельского хозяйства, особенно учитывая его нынешнее состоя­ние. Между тем постепенное сокращение дотаций различным отраслям АПК совсем не обязательно должно вести к свертыванию производства, если оно будет сопро­вождаться расширением новых для России видов государственной поддержки, в частности, перенесением акцента на развитие инфраструктуры в сельской мест­ности, мощностей по хранению и переработке сельхозпродукции, активизацией на­учных исследований в аграрной сфере и расширением участия России в деятельности международных сельскохозяйственных организаций.