В Конституции Российской Федерации определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения.1 Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах.

1. Конституция Российской Федерации ст.41.

Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное обслуживание, то есть деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной и социально-психологической и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания, нормы и нормативы определены законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и др

Развитие и функционирование каждой отрасли осуществляется в соответствии с экономическими законами, присущими данной экономической формации.

В условиях разгосударствления и приватизации от государства отошла большая часть собственности, значительно сократились возможности государственного финансирования сферы социальных услуг.

В тоже время государство находит средства для финансирования сферы социальной защиты, несмотря на дефицит государственного бюджета.

Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотаций населению на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка не защищенных групп населения.

Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека - 18 кв.м.2, ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.1

1 Постановление правительства Российской Федерации №621 от 26.05.1997г. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Все минимальные государственные гарантии должны определятся государственным стандартом уровня жизни населения. Понятие "уровень жизни" отражает процесс удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.

В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого понятия - прожиточный минимум. Прожиточный минимум - понятие, характеризующие минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребление важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

В указе Президента Российской Федерации на период преодоления кризисного состояния экономики Правительству Российской Федерации было указано определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги).1

Бюджет прожиточного минимума рассчитывается не только в среднем на душу населения, но и отдельно для трудоспособных граждан (мужчин и женщин), пенсионеров, подростков 7-15 лет, детей до 6 лет. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любых по составу семей и т.д

От величены прожиточного минимума в процентном отношении должен устанавливаться размер минимальной заработной платы, размер трудовых пенсий, пособий и стипендий. Его величина является основой для

1 Указ Президента Российской Федерации ОТ 2 МАРТА 1992 г. О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации.

установления минимальных расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях и прочее. В этом смысле прожиточный минимум должен выступать в качестве важнейшей социальной гарантии государственно регулируемого механизма.

Минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения.

1.3. Организационно-экономические основы социального

страхования и социального обеспечения населения

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становятся особенно острой и актуальной. Тенденция к росту и численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политике в отношении в отношении этой наиболее социально незащищенной категории общества.

В Конституции Российской Федерации записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.1

Право на социальное обеспечение граждан осуществляется на практике с помощью определенного организационно-экономического механизма, представляющего собой комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, законодательных и других мер.

Основными видами социального обеспечения являются:

- пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслуги лет, социальные;

- пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;

- содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;

профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и

1 Конституция Российской Федерации ст.39

- преимущество инвалидам медико-социальная экспертиза и реабилитация и др

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства и ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования.

Одной из важнейших социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей.

В соответствии с законом определяются порядок реализации права граждан на пенсионное обеспечение, а также условия этого обеспечения.1 основаниями для пенсионного обеспечения является: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи. Принципиальное значение имеют условия пенсионного обеспечения, которые до сих пор сохраняются неизменными. Это означает, что право на пенсию на общих основаниях имеют: женщины по достижению 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижению 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях при пониженном