Отсутствие нормального кредитно-расчетного механизма и кредитования реального сектора за счет банковского капитала - не единственный фактор неплатежей.

Явление неплатежей разворачивается на фоне общего состояния экономики, продолжающейся ин­фляции и спада производства. Особенно сильный спад наблюдается в отраслях, работающих на конечного потребителя: в легкой и пищевой промышленности, в сельском хозяйстве, производстве бытовой техни­ки. Между тем, именно эти отрасли имеют наиболее короткую дебиторскую задолженность.

При нормальной организации расчетов, при сред­нем сроке погашения дебиторской задолженности по промышленности в 60 дней, оплата в срок до 30 дней в мировой практике приравнивается к оплате налич­ными, и соответствующий контрагент получает скид­ку в цене, поскольку цена строится с учетом ком­мерческого кредита, содержит в себе плату за этот кредит и возможность учета дебиторской задолжен­ности (в частности, оформленной векселями) в бан­ках. При коротких сроках расчета, предприятия ряда отраслей (и вообще все предприятия, рассчитываю­щиеся в короткие сроки) фактически уплачивают процент за коммерческий кредит, которого они не получали. Это ставит их в затруднительное положение снижает рентабельность и затрудняет воспроизводство. Видимо, здесь одна из причин свертывания производства в отраслях, производя­щих предметы народного потребления. Нормали­зация системы расчетов, привлечение банковского капитала к кредитованию расчетов и замещению коммерческого кредита должно покончить с этой ситуацией.

Низкая рентабельность промышленности и сель­ского хозяйства, несопоставимая с уровнем инфля­ции и банковским процентом, ведет к еще одному кругу неплатежей - просроченной задолженности банкам.

Такая ситуация вынудила при растущем дефи­цита бюджета, в первую очередь из-за плохой собираемости средств в его доходную часть, выдвинуть принцип расходования ассигнований из бюджета строго пропорционально уровню поступления дохо­дов. Однако не принимается во внимание влияние этого принципа на неплатежи в народном хозяйстве. Известно, что сегодня мультипликатор неплатежей достиг 4-5 раз, то есть 1 рубль просроченной за­долженности, в первую очередь бюджетной, которая не может быть возмещена натуральной продукцией, при прохождении через цепочку связанных между собой бюджетных и хозяйственных структур превра­щается в долг размером 4-5 рублей.

Изменяется ситуация с долгами, вызванными неплатежами за поставки российской продукции в страны СНГ. Сегодня российский экспорт в страны СНГ в 1,2 раза меньше импорта и эта тенденция усу­губляется рядом факторов, носящих скорее полити­ческий, чем экономический характер. Так, при внеш­нем долге России по данным на начало 1998 г. в раз­мере 129,4 млрд. ам. долларов (17,1 % ВВП или 800 долларов на душу населения) Правительство стра­ны берет на себя гос. долги Белоруссии в сумме 1,1 млрд. ам. долларов за полученный газ с тем, чтобы реализовать достигнутую договоренность о нулевом варианте начала взаимных расчетов с 1998 г.

Практически не принимается решительных мер по возврату долгов стран СНГ по полученным ими от России в 1993-1995 гг. товарным кредитам в сум­ме 711 млн. ам. долларов. Выплаты долгов на начало 1998 г. составили сумму порядка 200 млн. ам. долла­ров. Сравнительно стабильными остаются неплате­жи по кредитам коммерческих банков (10 – 14 % от всей суммы неплатежей) в связи с более жесткой позицией последних по отношению к должникам. Однако следует учитывать, что сами банки стано­вятся источником неплатежей, благодаря кризисным явлениям в банковской сфере и получившей в пос­леднее время распространение политике ЦБ России по ужесточению условий функционирования коммер­ческих банков и их массовому закрытию. К началу 1998 г. разорилось 313 банков (19 %). [19]

Товарообменные сделки и взаимозачеты, как спо­соб ухода от налогообложения, в свою очередь привлекли внимание Правительства как возможный путь погашения неплатежей в бюджет. Схема здесь такая - задолженность по налогам гасится в счет поста­вок продукции предприятий, перед которыми имеет долги сам бюджет. Одновременно в силу разных причин практикуется освобождение и отсрочки по упла­те налогов отдельных отраслей, регионов и конкрет­ных плательщиков.

Неплатежеспособность сельского хозяйства ло­жится тяжелым бременем на федеральный и мест­ный бюджет, требует крупных дотаций товаропрои­зводителю. Но эти дотации, не меняя отношений между сельским товаропроизводителем, переработ­кой и сбытом, не ускоряют оборота денежных сред­ств и не расшивают цепочки неплатежей, которые формируют дебиторскую задолженность сельского хозяйства. Между тем, если бы задолженность сбыта и переработки сельскохозяйственному товаропрои­зводителю оформлялась векселями, а суммы нынеш­них дотаций сельскому хозяйству направлялись че­рез соответствующие кредитные институты на учет векселей, сельское хозяйство получало бы те же сред­ства. Расшивались бы неплатежи и безвозвратные дотации превратились бы в возвратные ссуды, при­носящие процент. В настоящее же время доминиро­вание сбыта над сельским товаропроизводителем ве­дет к такой кабальной форме реализации продукции производителей, как "сдача на реализацию" без ука­зания срока оплаты, что ведет к дополнительному обескровливанию сельского товаропроизводителя и "прокручиванию" причитающихся ему денег в кре­дитно-финансовой сфере.

Указом Президента России №65 от 19 января 1996 г. было разрешено отсрочить задержанные пла­тежи по налогам, пеням и штрафам должникам, ко­торые аккуратно вносят в бюджет текущие платежи. К моменту издания Указа сумма задолженности бюд­жету подобных производителей составляла 41 трлн. руб. После тщательного отбора кандидатов на от­срочка налоговых платежей было разрешено пролон­гировать налоговые платежи, подлежащие выплате на 1.1.-96 г. на сумму 1 трлн. рублей. После чего неплатежи в бюджет стали стремительно возрастать - только за январь-февраль 1996 г. недоимки по налогам выросли на 20 трлн. руб. В 1 кв. 1996 г. было оформлено налоговых освобождений на сумму 16 трлн. руб. (24 % от расходов 1 кв. За это же время размер неплатежей в бюджет за счет отсрочек - 7 трлн. руб.) Кроме того, у Правительства время от времени возникают потребности в расходах, не пред­усмотренных первоначально в бюджете. В 1995 г. на восстановление и развитие экономики Чеченской республики было выделено 5.7 трлн. руб. в т.ч. за счет федерального бюджета - 5,5 трлн. рублей.

Нехватка массы денежных платежных средств активизировала выпуск в обращение векселей, в пер­вую очередь финансовых, эмитируемых, как прави­ло, крупными банками, пользующимися доверием субъектов рынка. Кроме того, векселя эмитируют специализированные организации РАО "ЕЭС-Рос­сии" и железных дорог, администрации отдельных регионов и крупных предприятий.

Введенный Правительством в 1995 г. так назы­ваемый валютный коридор (фиксированные верхний и нижний предел валютного курса) породил резкую негативную реакцию основных экспортеров сырье­вых товаров (нефть, металл, лес), которые привы­кли наживать солидные рублевые суммы на заниженном и постоянно падающем курсе рубля. Между тем, и сегодня реальный курс рубля значи­тельно выше его значения, устанавливаемого ЦБ (такой порядок формирования обменного курса заменил со 11 кв. 1996 г. существовавшее ранее фор­мирование в пределах валютного коридора соотно­шение стоимости рубля и свободно конвертируемой валюты по итогам ежедневных торгов на Межбан­ковской валютной бирже).