Резкое обострение в 1998-1999 гг., социальной напряженности в стране, особенно в депрессивных отраслях и регионах, очевидно, Раз­рушительный эффект неплатежей со стороны государства в особо не­приемлемых формах и больших масштабах находит свое проявление в задержках зарплаты работникам бюджетных организаций, пенсий по старости и инвалидности. Такая линия демонстрирует недопустимо пре­небрежительное отношение властей к человеку и обществу в целом, воз­можность произвольного отказа государства от обязательств перед сво­ими гражданами, равнодушие к их судьбе вплоть до пренебрежения к тому, смогут ли люди, зависящие от государственных выплат, выжить физически в условиях нынешних экономических трудностей. Терпение российского населения, судя по всему, на пределе.

Столь разрушительные неплатежи со стороны государства стали "дурным примером" для экономических субъектов. Поскольку госу­дарство первым открыто и в крупных масштабах нарушает свои обя­зательства, соблюдение которых оно должно обеспечивать как уполно­моченный на то обществом орган порядка, то экономические субъекты воспринимают такое поведение допустимым и оправданным. В итоге основополагающий принцип нормальной хозяйственной жизни - со­блюдение договорных обязательств, обеспечение выполнения которого составляет одну из главных обязанностей государственной власти, - становится объектом произвола.

Важнейшая сторона нынешнего бюджетного кризиса - нарас­тающее ухудшение финансовых отношений между центром и реги­онами. Не сложилась до сих пор стабильная и конституционно зак­репленная формула отношений между ними по поводу доли в налоговых поступлениях и масштабов экономической ответственности за соответствующие расходы. Решает проблемы “перетягивание каната” той и другой сторонами. При этом вся тяжесть налогового бремени ложится в основном на несколько регионов-доноров федерального бюджета. На датируемые же регионы приходится не менее 2/3 всех неплатежей и задолженности.

2. Меры по преодолению кризиса неплатежей.

Не существует какой-либо одной меры или даже комплекса мер, принятие которых в реально сложившихся условиях могло бы ликвидировать кризис неплатежей раз и навсегда. Без устранения глубинных причин общеэкономического характера, серьезнейшей корректировки курса реформ с целью, с одной стороны, усиления государственного вмешательства в экономику, а с другой – создания максимально благоприятных условий для развития истинного частного предпринимательства кризис неплатежей будет неизбежно возобновляться в том или ином виде, как это уже не раз происходило за годы реформ.

Между тем эта дилемма - либо инфляция, либо неплатежи - пред­ставляется в значительной мере искусственной. Существует третий, сре­динный, путь между этими двумя крайностями: умеренный, "точечный" вброс денег в экономику, в ее наиболее узкие места и вместе с тем проведение целенаправленной политики подавления главных причин инфляции. Речь идет прежде всего о таких аспектах этой политики, как выравнивание доходов и расходов бюджета, кредит, антимонопольное регулирование, структурные преобразования вплоть до закрытия не­жизнеспособных производств, массированная поддержка мелкого и сред­него предпринимательства, стимулирование притока иностранных инве­стиций. Вопрос лишь в том, достаточно ли у нынешнего руководства страны понимания проблемы, профессиональной подготовленности и решимости проводить эту политику третьего пути в жизнь.

При нынешней налоговой системе - с ее ничем не оправданным уровнем налогообложения, искусственно суженой налогооблагаемой базой и неэффективной техникой сбора налогов - нереально рассчиты­вать на то, что проблемы бюджета можно решить путем нормального роста его доходной части. Вместе с тем, очевидно, что порочный круг неплатежей, основную вину за который несет государство, необходимо разорвать. Этот прорыв возможен и реален при погашении государст­вом своих обязательств по выполненным, но неоплаченным госзака­зам, по зарплате бюджетной сфере и пенсионной задолженности,

Как на федеральном, так и на региональном уровнях надо про­вести очередной взаимозачет долговых требований и обязательств, что по крайней мере на время ослабит (но, естественно, не решит) проблему неплатежей, оставив лишь сальдо, для погашения которого потребуются дополнительные кредитные вливания.

Для крупных предприятий целесообразно реструктурировать их задолженность с применение понижающих коэффициентов, диф­ференцированных в зависимости от сроков погашения долговых обя­зательств, и под залог их акций или принадлежащего им имущества. Цель - предоставить крупным предприятиям возможность перенести погашение долгов на срок до 3-5-10 лет в зависимости от их места в приоритетах структурной политики. Учитывая нынешние темпы ин­фляции, вполне оправданно либо списать, либо резко сократить раз­мер недоимок по пени и штрафам.

Следует также разработать и внедрить в практику продажу де­биторской задолженности на федеральных или региональных аук­ционах, организовать продажу коммерческими банками "плохих" долгов их клиентов на открытых торгах, через прямые переговоры с возможными покупателями, посредством обмена долгов на акции должников. Банкротство и ликвидацию должников целесообразно применять лишь в случае крайней необходимости, когда другие ме­тоды оказываются неэффективными. Действенной мерой могла бы стать по опыту московского правительства и временная переда­ча имущества предприятий-должников перед бюджетом в управле­ние государственных органов на период, необходимый для извлече­ния с помощью этого имущества доходов, достаточных для погаше­ния задолженности.

Необходимо расширить сферу денежного обращения за счет альтернативных форм расчетов, сократить долю налично-денежно­го обращения на основе совершенствования безналичных расчетов и в перспективе - преодоления стены между наличным и безналичным оборотом, не прибегая к "хирургическим" методам. При этом следует исходить из того, что далеко не все виды заменителей денег являются нездоровым средством расчетов.

1. Предварительная оплата представляет собой форму расчетов, при которой покупатель перечисляет платежи продавцу до от­грузки товаров или оказания услуг.

На практике применяют две разновидности предоплаты:

- отпуск товаров или оказание услуг после документально­го подтверждения перечисления денежных средств (копия пла­тежного поручения, заверенная печатью банка);

- отпуск товаров или оказание услуг только после поступ­ления на банковский счет поставщика или исполнителя денеж­ных средств, перечисленных в порядке предоплаты.

Однако в российских условиях документальное подтвержде­ние перечисления денег и их поступление на счет получателя не всегда совпадают. И дело здесь не только в сроках прохож­дения документов, правильности их заполнения и т.д., но и в том, что наличие хороших, неформальных связей тех или иных структур (их персонала) с банковскими структурами (осо­бенно с мелкими банками) позволяет оформить копию платеж­ного поручения, по которому денежные средства фактически не перечислены. Причем последнее может быть обусловлено как отсутствием средств на текущем счете недобросовестного пла­тельщика, так и просто фиктивным оформленном копии пла­тежного поручения. Несмотря на то, что представленную вы­ше практику нельзя считать типичной, тем не менее ее необ­ходимо принимать во внимание.