Проводимая политика в области межбюджетных отношений позволила существенно улучшить ситуацию с выплатой заработной платы. Кредиторская задолжен­ность по заработной плате сократилась с 12,7 млрд. руб. в конце 1998 г. до 2 млрд. руб. в конце 2000 г. На 1 марта 2001 г. задолженность по выплате заработной платы про­должала снижаться и составила 1,5 млрд. руб. Только в 3 субъектах Федерации задержки в выплате заработной платы превышали 1 месяц. Год назад таких регионов было 27.

В 2000 г. Минфин принимал непосредственное учас­тие в реализации структурных реформ. Был введен в действие Бюджетный кодекс, предусматривающий уточ­нение расходных полномочий между бюджетами раз­ных уровней, разграничение ответственности государства и бюджетополучатслей, контроль объемов долго­вых обязательств регионов и т.д. Продолжена налого­вая реформа, принят ряд важных положений Налого­вого кодекса, направленных на повышение конкурен­тоспособности российского бизнеса.

Продолжалось развитие системы федерального каз­начейства, в том числе: осуществлен перевод на казна­чейское исполнение счетов таможенных органов; к кон­цу 2000 г. полностью выполнен график перевода струк­турных подразделений Минобороны России на казна­чейское исполнение федерального бюджета; органы федерального казначейства приступили к работе на тер­риториях Башкирии и Татарии; организовано Управле­ние федерального казначейства по Чеченской респуб­лике. 11 из 14 администраций высокодотационных субъек­тов Российской Федерации заключили с органами каз­начейства соглашения о кассовом обслуживании исполнения их бюджетов.

Контрольно-ревизионным аппаратом Минфина России проведено 54 тыс. ревизий и проверок, в том числе свыше 7 тыс. ревизий по обращениям правоохра­нительных органов и органов прокуратуры. Выявлено финансовых нарушений на общую сумму 52,8 млрд. руб., в том числе по федеральному бюджету — на 22,2 млрд. руб. Проводились проверки по поручению аппа­рата Президента, Правительства, Счетной палаты, полномочных представителей Президента в федераль­ных округах.

В 2000 г. в Минфине России создан Департамент ва­лютного контроля, а также образованы территориаль­ные органы валютного контроля Минфина России с численностью 271 чел., задачей которых является обес­печение надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Однако организация этой работы затянулась из-за от­сутствия необходимой законодательной базы.

Министерство финансов осуществляет надзор за 1290 страховыми компаниями. В 2000 г. было выдано 668 лицензий на осуществление страховой деятельности, отозвано 434 лицензии. Произведено 324 проверки со­блюдения страхового законодательства, рассмотрено более 20 тыс. заявлений граждан, страховых компаний по вопросам страхования. Принято участие в подготов­ке законодательства по совершенствованию страховой деятельности.

В 2000 г. Минфином совместно с Банком России был подготовлен проект заявления Правительства и Банка России об экономической политике на 2001 г. Наме­ченная в нем программа па первый квартал полнос­тью выполнена, отметил А.Л. Кудрин.

Одна из важных задач бюджетной политики на 2001 г. и на ближайшую перспективу — подготовка методо­логии по планированию и созданию стабилизационно­го бюджетного фонда. В соответствии с указанием Пре­зидента в послании Федеральному Собранию федераль­ный бюджет, должен состоять из 2-х частей. Цель - обеспечение защиты бюджета от изменения мировых цен на российские экспортные товары.

Первая часть должна строиться па основе консер­вативного макроэкономического прогноза, исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта. Эти доходы обеспечивают фи-нансирование государственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры. Вторая часть бюджета формируется за счет доходов, получае­мых в условиях более высоких экспортных цен. В бюд­жете должен быть образован стабилизационный фонд, средства которого накапливаются в валюте и расходу­ются на погашение внешнего долга и на обеспечение устойчивого развития страны в неблагоприятные годы.

Как федеральный орган власти, ответственный за реализацию единой налоговой политики в Российской Федерации, Минфин в последние годы проводил ак­тивную работу по подготовке и принятию Налогового кодекса. Задачей этого года является принятие главы Налогового кодекса, регулирующей вопросы налого­обложения прибыли организаций, и введение ее в дей­ствие с 1 января 2002 г. Законопроектом предусматри­вается снятие существующих ограничений на отнесе­ние на затраты необходимых для ведения бизнеса рас­ходов, включая затраты на рекламу и имущественное страхование. Предполагается ввести механизм ускорен­ной амортизации, а также льготный порядок налого­обложения прибыли, направляемой па инвестиции, что в условиях изношенности оборудования предприятий является чрезвычайно важным.

Намечено продолжить реформу налогообложения пользователей природными ресурсами путем введения рентных принципов налогообложения за пользование недрами. Введение рентных платежей должно обеспе­чить адекватную замену процесса постепенного сокра­щения экспортных пошлин. Большое значение имеет принятие поправок в часть первую Налогового кодек­са, касающихся определения цен па товары (услуги) для целей налогообложения, которые направлены на устранение практики применения трансфертных цеп, позволяющих уклоняться от налогообложения.

Проведенная Минфином России оценка влияния различных вариантов изменения налогового законо­дательства показала необходимость осторожного от­ношения к политике снижения ставок существующих налогов или отмены отдельных их видов. Это может привести к уменьшению поступлений доходов в бюд­жет, а в условиях значительных платежей по государ­ственному долгу - к несбалансированности бюджета. Реформирование налоговой системы должно проходить путем отмены неэффективных налогов (налогов с вы­ручки, налога на покупку валюты и др.), с одной сто­роны, и сохранением, а также совершенствованием уплаты базовых налогов, с другой. Минфин будет от­стаивать необходимость сохранения налога с продаж в качестве источника формирования региональных бюд­жетов.

Параметры, заложенные в федеральном бюджете 2001 г., пересмотрены. С целью выполнения в полном объеме обязательств перед иностранными кредитора­ми предусмотрено увеличение долговых выплат на 2,4 млрд. дол. На 3,7 млрд. дол. уменьшены оценки привлечения внешних заимствований. Для покрытия финан­сового разрыва предусмотрено мобилизовать дополни­тельные доходы в сумме 195 млрд. руб. в первую очередь за счет улучшения налогового администрирования. Несмотря на изменение параметров, исполнение фе­дерального бюджета в 2001 г. ожидается с профицитом 0,5% ВВП.

В ближайшие два года вопрос погашения внешних долгов будет стоять перед Россией особо остро. Если в текущем году выплаты по внешним долгам составят более 13 млрд. дол., в следующем году - 14 млрд. дол., то в 2003 г. — почти 20 млрд. дол. В связи с этим проведе­ние сбалансированной, бездефицитной бюджетной политики является обязательным условием в предсто­ящие годы. Подготовленные Минфином сценарии раз­вития бюджетной политики на предстоящие четыре года показали, что проведение структурных реформ сопровождается значительными бюджетными затратами. "Стоимость" структурных реформ оценивается на бли­жайшие годы в несколько процентов ВВП, а с учетом реформы налогообложения — еще больше. При этом большая часть потерь приходится на федеральный бюджет. Поэтому любые структурные реформы в бюд­жетной сфере, подчеркнул министр, должны быть четко экономически просчитаны, реалистичны и увя­заны с возможностями бюджета.