Продолжается работа по ликвидации "нефинанси­руемых мандатов". Не обеспеченные финансовыми ресурсами обязательства, должны быть отменены, либо под них должны быть изысканы соответствующие бюджетные средства. На решение этой проблемы как раз и нацелено предложение о создании в бюджете 2-х частей, одна из которых представляет собой обязатель­ства, полностью обеспеченные финансированием.

В настоящее время осуществляется работа по на­ведению порядка в учете и возврате государственных вложений средств, в том числе активов, полученных по линии связанных кредитов. К сожалению, необхо­димого учета и работы в этом направлении не велось. Работа эта нелегкая, поскольку кредиты выдавались давно, при этом не всегда можно найти заемщиков или их правопреемников.

Продолжается оптимизация перечня бюджетных организаций и получателей бюджетных средств. Бюд­жет несет субсидиарную ответственность по расход­ным обязательствам бюджетополучателей и теряет значительные средства в случае возникновения судеб­ных исков за невыполнение обязательств организаций, состоящих на бюджете. Поэтому вопрос о пересмотре перечня бюджетополучателей является одним из пер­воочередных в работе Минфина.

Для повышения эффективности управления госу­дарственным долгом в текущем году будет создана единая система управления долгом, предусматривающая не только наличие системы учета всех обязательств, но и реализацию единой стратегии управления госу­дарственным долгом как внутренним, так и внешним, что позволит обеспечить координацию заимствований и выплат на максимально выгодных для государства условиях

Далее А.Л. Кудрин остановился на вопросе совер­шенствования межбюджетных отношений. Впервые за последние годы осуществляются реальные меры по сокращению обязательств, возложенных на региональ­ные и местные бюджеты федеральными законами и не обеспеченных источниками финансирования. Создан Фонд компенсаций, из которого осуществляется фи­нансирование двух важнейших федеральных законов — о пособиях гражданам, имеющим детей, и о социаль­ной защите инвалидов. В прежней методике распределение трансфертов, по сути, проводилось методом от достигнутого на основе сравнения фактических бюджетных расходов и дохо­дов. Дотационные регионы не были заинтересованы в наращивании собственной доходной базы и сокраще­нии нерациональных расходов. В 2001 г. впервые в рос­сийской практике выравнивание бюджетной обеспечен­ности полностью проведено по нормативному мето­ду, без применения данных о фактических доходах и расходах территориальных бюджетов. Для региональ­ных органов власти созданы долгосрочные стимулы для поддержки экономического развития территорий, ре­структуризации бюджетных расходов, повышения до­стоверности и прозрачности бюджетной отчетности, которой теперь нет смысла манипулировать ради вы­бивания повышенных трансфертов. В результате пере­хода к новой методике объем трансфертов должен обеспечивать выплату заработной платы в пределах 35% расходов региональных бюджетов. Новая концепция полностью соответствует долгосрочным целям разви­тия в России бюджетного федерализма.

В развитие реформы межбюджетных отношений подготовлен проект Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г. Стратегичес­кой целью Программы является обеспечение реаль­ной налогово-бюджетной самостоятельности и ответ­ственности региональных и местных органов власти. Для этого предусматривается четкое разграничение расход­ных полномочий и обязательств властей разных уров­ней, освобождение регионов и муниципалитетов от бремени нефинансируемых федеральных мандатов, закрепление на долгосрочной основе за региональны­ми и местными властями доходных источников, вне­дрение общенациональных стандартов управления об­щественными финансами, включая казначейское ис­полнение региональных и местных бюджетов.

При формировании бюджетной политики на 2002 г. предусматривается, в качестве мер по разделению до­ходов между уровнями бюджетной системы, сохране­ние в составе региональных бюджетов налога с про­даж, зачисление 100% поступлений налога на доходы физических лиц, налогов на совокупный доход, зе­мельного налога, платежей за пользование лесным фондом, водными, биологическими ресурсами. Пла­нируется повысить долю налога на прибыль, зачис­ляемую в региональные бюджеты с предоставлени­ем субъектам Федерации права вводить свою надбав­ку в размере до 5% к единой ставке 30%. Это позво­лит провести налоговую реформу без ущемления интересов регионов.

Продолжается реформа бухгалтерского учета, на­правленная на переход предприятий и банков, начи­ная с 2004 г. на международные стандарты бухгалтерс­кой отчетности. Это позволит повысить открытость финансового состояния предприятий, создаст благо­приятные условия для кредитования экономики как российским, так и иностранными банками. Переход на международные стандарты будет осуществляться по­степенно, по мере присоединения к отдельным видам стандартов, с тем, чтобы не приводить к резким изме­нениям финансового состояния организаций.

К концу 2001 г. должен быть завершен перевод сче­тов по учету средств бюджетных организаций, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органы федерального казначей­ства, что позволит осуществлять контроль их поступ­ления и расходования. Предстоит активизировать ра­боту по управлению государственными средствами на основе единого счета федерального казначейства, что позволит на порядок повысить управляемость финан­совыми ресурсами, а также уменьшить потребность в государственных заимствованиях.

В числе задач на 2001 г. министр финансов отметил и усиление контрольной функции Министерства. Для повышения эффективности финансового контроля необходимо принятие на правительственном уровне единой концепции государственного финансового кон­троля в Российской Федерации, позволяющей усилить координацию государственных контрольных органов.

После доклада министра финансов слово взял Пре­зидент РФ В.В. Путин, который отметил, что он раз­деляет мнение министра финансов. Результаты работы Минфина в 2000 г. дают основания для ее положитель­ной оценки. Вместе с тем Президент обратил внима­ние участников заседания на то, что неспособность Минфина в некоторых случаях ограничить необосно­ванный рост непроцентных расходов не всегда связана с директивными указаниями вышестоящих инстанций. Любые директивные указания всегда оставляют Мин­фину право и возможность действовать профессиональ­но исходя из реальной ситуации в экономике страны. В.В. Путин выразил уверенность, что в Минфине имеются и профессионалы, и необходимые методики для проведе­ния анализа и оценки экономической ситуации.

Затем Президент перешел к процедуре награжде­ния ряда работников Министерства финансов РФ.

За заслуги в области финансово-экономической де­ятельности Президент РФ наградил медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени: Т.А. Голи­кову, заместителя министра финансов РФ — руково­дителя Департамента бюджетной политики; Н.С. Мак­симову — руководителя Департамента межбюджетных отношений — члена коллегии Минфина РФ; Т.Г. Не-стеренко, заместителя министра финансов РФ — на­чальника Главного управления федерального казначей­ства.