Во-вторых, надо четко разграничить расходные полномочия, что должно привести к сокращению и, в конечном счете, ликвидации "нефинансируемых ман­датов". Тот, кто решает, сколько и почему платить, должен находить на это деньги в своем бюджете, а не перекладывать свои обязательства на вышестоя­щий и, прежде всего, па федеральный бюджет. В про­тивном случае федеральные законы начинают испол­няться выборочно в зависимости от возможности ре­гиональных властей. Этого в едином государстве быть не должно.

В-третьих, необходимо сократить сферу примене­ния ежегодно устанавливаемых нормативов расщепле­ния налоговых доходов между бюджетами разных уров­ней. За региональными и местными бюджетами долж­ны быть на долгосрочной основе закреплены собствен­ные доходные источники. И не ежегодным законом о бюджете, а Бюджетным кодексом.

Доходы местных бюджетов должны быть разделены на минимально гарантированные бюджетным законо­дательством и выравнивающие, определенные на ре­гиональном уровне. Принципиальное значение име­ет сохранение на среднесрочную перспективу нало­га с продаж, который стал базовым источником фор­мирования территориальных бюджетов и одним из наиболее значимых инструментов проведения на ре­гиональном уровне самостоятельной налоговой поли­тики.

Передача в бюджеты субъектов Федерации 100% налога на доходы физических лиц, платежей за лес­ные, водные, животные ресурсы, налога на совокуп­ный доход, а также отказ от централизации земельно­го налога создали бы благоприятные стартовые усло­вия для реализации Программы.

В-четвертых, реформирование Фонда финансовой поддержки регионов позволит, сохранить его централь­ное место в финансовой поддержке субъектов Федера­ции, дополнить его целевыми формами финансовой помощи. До тех пор, пока сохраняются крупные феде­ральные мандаты, будет необходим Фонд компенса­ции, гарантирующий финансирование социальных за­конов на всей территории страны.

Предполагается создать механизм софинансирования на основе социально значимых расходов. Эта, но­вая для России форма финансовой помощи, достаточ­но часто применяется странами с федеративным уст­ройством. Ее суть заключается в обеспечении финан­совыми, а не административными методами, на всей территории страны определенного уровня предостав­ления бюджетных услуг.

Инвестиционную поддержку регионов предполага­ется, как и сегодня, осуществлять через Фонд регио­нального развития, а поддержку бюджетных реформ - через Фонд реформирования региональных финансов.

В-пятых, предполагается создание трехуровневой системы регулирования (обязательную, рекоменду­емую и инициативную, или добровольных стандар­тов) и одновременное обеспечение финансовой дис­циплины вплоть до введения в отношении регионов, не выполняющих своих обязательств перед населени­ем, бюджетополучателями, кредиторами, режима внешнего финансового управления. Чтобы не дово­дить до этого, субъекты могут воспользоваться ста­тусом высокодотационного региона или региона, на­ходящегося в финансовом кризисе, что предусмат­ривает более жесткий контроль бюджетного процес­са и упреждающие меры по санации региональных финансов.

В сравнении с управлением корпоративными фи­нансами управление общественными финансами ока­зывается менее эффективными. Региональные и мест­ные бюджеты потребляют слишком много налоговых ресурсов и производят слишком мало общественных услуг и не очень высокого качества. Причина этой не­эффективности — в отсутствии четких правил, опреде­ленных полномочий, а значит и в отсутствии ответ­ственности за принимаемые решения.

В блоке структурных преобразований общественных финансов реформа межбюджетных отношений зани­мает самое центральное место. Программа не предус­матривает существенных сдвигов в распределении ре­сурсов между уровнями бюджетной системы. Основное требование в том, чтобы пропорции в распределении бюджетных доходов при вертикальном и горизонталь­ном выравнивании соответствовали распределению бюджетных обязательств. Предполагается, что в сред­несрочной перспективе налоговые доходы будут рас­пределяться в соотношении 56:44 в пользу федераль­ного бюджета до выравнивания и в соотношении 44:56 после выравнивания. Суть бюджетного федерализма — не в поддержании любой ценой пресловутой пропорции 50:50 или каких-либо других искусственных соотношений, а в обеспечении реальной заинтересованности и ответствен­ности региональных и местных органов власти за резуль­таты своей деятельности, проводимую налоговую и бюд­жетную политику, создание благоприятных условий для экономического развития территорий.

Пропорции доходных полномочий и пропорций рас­ходных полномочий должны быть одинаковы. Если кто-то финансирует 10% бюджетных расходов, а получает 50% бюджетных доходов, то это так же не нормально, как и обратная ситуация.

В заключение Е.В. Бушмин призвал участников за­седания внимательно изучить Программу и высказать свои замечания, которые будут учтены в процессе до­работки этого документа перед тем, как он будет пред­ставлен в Правительство Российской Федерации.

Первый заместитель губернатора, начальник депар­тамента финансов Вологодской области Г.С. Изотова изложила свое видение проблемы межбюджетных от­ношений. По ее мнению, государственное единство не следует принимать как диктат федеральных органов власти по отношению к субъектам Федерации, а как совместное, кооперативное выполнение задач, постав­ленных перед единым федеративным государством.

Сегодня межбюджетные отношения регулируются федеральным законодательством. Несмотря на постоянное их совершенствование, эта проблема продол­жает оставаться актуальной. Несовершенство законо­дательного оформления приводит к тому, что межбюд­жетные отношения еще во многом носят характер переговоров. Эта же причина приводит к тому, что меж­бюджетные отношения внутри субъекта Федерации носит индивидуальный характер.

Специфика Вологодской области заключается в том, что основную долю бюджетных доходов здесь состав­ляют поступления от одного крупного налогоплатель­щика. Это создает определенные проблемы. Тем не ме­нее, область справляется со своими бюджетными обя­зательствами.

Г.С. Изотова, в целом поддержав Программу рефор­мирования межбюджетных отношений, высказала ряд замечаний. В частности она предложила 5% налога па прибыль, которые предполагается передать местным бюджетам, отдать субъектам Федерации для целей вы­равнивания местных бюджетов в регионе. Что касается налога с продаж, то его нужно сохранить, несколько изменив его нормативную базу.

Первый заместитель министра финансов РФ С.Д. Шаталов уделил основное внимание отдельным аспек­там налоговой реформы. Меры, принятые в прошлом году, привели к существенному снижению налоговой нагрузки, равному примерно 3% ВВП. Это означает, что более 200 млрд. руб. осталось в распоряжении нало­гоплательщиков. Были отменены оборотные налоги, налог на горючесмазочные материалы. Решены мно­гие проблемы НДС. Были приняты: революционный налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, снижение его базовой ставки с 38,5% до 35,6% с одновременной возможностью использовать регрес­сивную шкалу налогообложения. Сейчас принимают­ся меры, чтобы расширить круг налогоплательщиков, допущенных к регрессивной шкале.