Контроль за соблюдением качества, стандартов при производстве и реализации продукции, работ и услуг мо­жет быть связан напрямую с политикой ценообразования, проводимой монополистом, поэтому данное направление также имеет существенное значение. В связи с отсутстви­ем специальных правовых норм, устанавливающих и оп­ределяющих контроль государства за соблюдением стан­дартов и качества в рамках антимонопольного законода­тельства должны применяться общие предписания других отраслей права, в первую очередь, хозяйственного и граж­данского.

Поддержание необходимых объемов производства осуществляется, прежде всего, с целью обеспечения необ­ходимыми объемами товарного наполнения рынка и обя­зательной возможности доступа всех членов общества к определенным товарам, поставляемым на рынок моно­польными образованиями. Регулирование и контроль в этой сфере со стороны органов Антимонопольного коми­тета Украины могут иметь место как в общем аспекте при анализе тех или иных рынков, так и, что более дей­ственно, — адресно при анализе положения того или ино­го субъекта хозяйствования на рынке.

Применение охранительно-правовых средств защиты, в том числе мер юридической ответственности, к субъек­там хозяйствования, нарушающим законодательство о защите экономической конкуренции, в частности, злоупот­ребляющим монопольным (доминирующим) положени­ем, должно также рассматриваться как корректировка вышедшего за рамки дозволенного поведения. При этом монопольная структура может продолжать свою закон­ную деятельность, если не была применена такая санк­ция, как принудительный раздел. Поэтому применяемые меры юридической ответственности к субъектам, занима­ющим монопольное положение на рынке, также являют­ся мерами, осуществляемыми в рамках общего контроля за поведением монополистов.

2.2 Государственное регулирование и контроль за деятельностью субъектов естественных монополий

Государственный контроль за соблюдением антимо­нопольного законодательства в сферах естественных мо­нополий осуществляется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией. Обществен­ный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий осуществляют объединения потребителей в порядке, установленном законодательством.

Кроме Антимонопольного комитета Украины к орга­нам, которые имеют право осуществлять контроль за дея­тельностью субъектов естественных монополий, отнесены также национальные комиссии регулирования естествен­ных монополий, которые образуются и функционируют в соответствии с Законом Украины «О естественных моно­полиях», а также органы исполнительной власти и орга­ны местного самоуправления.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий должно осуществляться на основе следующих принципов: гласности и открытости процедур регулиро­вания; адресности регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии; самооку­паемости субъектов естественных монополий; стимули­рования повышения качества товаров (услуг) и удовлет­ворение спроса на них, а также обеспечение защиты прав потребителей.

Предмет регулирования деятельности субъектов есте­ственных монополий — цены (тарифы) на товары, кото­рые производятся (реализуются) субъектами естествен­ных монополий; доступ потребителей к товарам, произво­димым (реализуемым) субъектами естественных монопо­лий, а также другие условия осуществления предпринимательской детальности в случаях, предусмотренных за­конодательством.

Одним из первоначальных проявлений государствен­ного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий является введение системы лицензирования их деятельности как в сферах естественных монополий, так и на смежных рынках. Под смежным рынком пони­мается товарный рынок, не находящийся в состоянии ес­тественной монополии, для субъектов которого реализа­ция произведенных товаров или использование товаров других субъектов хозяйствования невозможна без непо­средственного использования товаров, которые произво­дятся (реализуются) субъектами естественных монополий. Перечень смежных рынков приведен в ст. 6 Закона Ук­раины «О естественных монополиях».

Следует отметить, что регулирование лицензирования деятельности субъектов естественных монополий осуще­ствляется лишь двумя статьями Закона «О естественных монополиях». Поэтому необходимо руководствоваться общим нормативно-правовым актом, регламентирующим лицензирование — Законом Украины «О лицензирова­нии определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. Однако обращение к данному законодатель­ному акту не позволяет в полной мере учитывать специ­фику лицензирования деятельности субъектов естествен­ных монополий, поскольку формулировки лицензируемых видов хозяйственной деятельности и сферы деятельности субъектов естественных монополий (перечень смежных рынков) не идентичны.

Деятельность субъектов хозяйствования, работающих в условиях естественной монополии, должна подвергать­ся ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства.

Глава III Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

3.1 Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Раздел VIII Закона «О защите экономической конку­ренции» устанавливает перечень нарушений законодатель­ства о защите экономической конкуренции, а также и санкции за их совершение.

В частности, согласно ст. 50 Закона нарушениями за­конодательства о защите экономической конкуренции являются:

· антиконкурентные согласованные действия;

· злоупотребление монопольным (доминирующим) по­ложением;

· антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хо зяйственного управления и контроля;

· невыполнение решения, предварительного решения органов Антимонопольного комитета Украины или их выполнение не в полном объеме;

· концентрация без получения соответствующего разре­шения органов Антимонопольного комитета Украины, в случае если наличие такого разрешения необходимо;

· непредставление информации Антимонопольному ко­митету Украины, его территориальному отделению в ус­тановленные органами Антимонопольного комитета Ук­раины, председателем его территориального отделения либо нормативно-правовыми актами сроки и др.

Нарушение законодательства о защите экономической конкуренции влечет ответственность, установленную за­коном.

Исходя из смысла Закона Украины «О защите эконо­мической конкуренции», за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции возможно приме­нение мер административной, гражданско-правовой ответственности, а также двух специфических санкций в виде налагаемых Антимонопольным комитетом штрафов и принудительного раздела монопольных образований.

Наиболее распространенной санкцией за нарушение антимонопольного законодательства в Украине является наложение штрафов на предпринимателей Антимонополь­ным комитетом Украины.