Определение сущности и цели создания свободных экономических зон позво­ляет отметить, что формирование и функционирование их связано с особенностями исходных факторов, способствующих этому процессу. Имеются в виду предпосыл­ки создания свободных экономических зон.

4. Предпосылки создания свободных экономических зон в регионе

Рассмтривая предпосылки создания и эффективного функционирования сво­бодных экономических зон в Украине, необходимо выделить: наличие благоприятных природно-климатических условий, природных и трудовых ресурсов, транс­портную инфраструктуру, научно-технический потенциал. Непременным условием является и то, что Украина - индустриально развитое государство, обеспечена объ­ектами производственной и социальной инфраструктуры, разветвленной системой коммуникаций. Важное значение имеет отсутствие жестких экономических ограничений и запретов относительно создания свободных экономических зон, обусловленных возможными антропогеннымн нагрузками на окружающую природную среду. Поэтому в Украине наиболее перспективным может быть формирование многоуровневой диверсифицированной структуры свободных экономических зон различных типов.

Особое внимание следует обратить на то, что для успешного функционирова­ния свободных экономических зон и воплощения в жизнь экономических программ по их развитию и развитию экономики Украины в целом необходимо отметить:

1. Создание свободных экономических зон является одним из элементов внут­ренней и внешней политики Украины.

2. Формирование нескольких разнопрофильных зон на территории Украины необходимо рассматривать в качестве эксперимента, прежде всего для отработки механизма их деятельности.

3. Соответствие свободных экономических зон целевой и функциональной направленности, основанной на сбалансированности интересов государства, регио­на, субъектов предпринимательства, населения.

Выяснив сущность основных требований государственной экономической по­литики в области создания и функционирования свободных экономических зон возникает целесообразность их создания, подтверждающаяся процессом развития внешнеэкономических связей Украины.

В заключение необходимо отметить, что углубление международного разде­ления труда, интеграция национальных хозяйств способствуют развитию нацио­нальных хозяйств с мировой экономикой. И для Украины свободные экономические зоны являются одним из мощных средств решения этих задач.

5. Формирование государственной политики в области зонирования.

Основные позиции государственной политики в области свободных экономи­ческих зон вытекают из оценки состояния развития всего национального хозяйст­венного комплекса и экономики отдельных регионов, стратегических задач микро­экономической политики. Задачей всякого государства, идущего по пути создания рыночной экономики, согласно теории планиронания развития, является обеспече­ние более высокого уровня жизни населения, достижение и поддержание высоких темпов экономического роста путем поэтапного реформирования препятствующих этому архаичных организационно-правовых структур. Выяснение сущности эконо­мическою роста и деятельности правительства по осуществлению планирования развития позволяет определить краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный ас­пект экономической политики в области государственного регулирования экономи­ки. Это позволяет выделить основные задачи государственного регулирования:

1. Разработку, принятие и контроль исполнения законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности и защиту интересов предпринимателей.

2. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции.

3. Обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия.

4. Сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики структурно-инвестиционной и научно-технической политики.

5. Поддержание социального равновесия, приемлемого для большинства на­селения уровня дифференциации доходов.

Необходимо отметить, что направления, формы и механизмы государственного регулирования подвержены постоянным изменениям, носят гибкий характер, а их реализация осуществляется через законодательные и нснолннтелыиае органы. Так, для современного этапа в развитых странах, где происходит много общих процессов, характерна тенденция к унификации форм и методов государственного ре­гулирования. Выяснение причин глобальных форм государственного регулирова­ния позволяег рассмотреть инвестиционный механизм регулирования с помощью государства, определить основные задачи деятельности государства в организаци­онно-хозяйственном регулировании производства.

Особое значение государственное регулирование и основные задачи в области зонирования приобретают в условиях проведения коренных политико-экономических преобразований. В центре организационной работы на протяжении всего периода функционирования свободной экономической зоны должна находится оптимизация начальных параметров и конечных результатов деятельности свободной экономической зоны; выявление точек насыщения внутреннего и внеш­него рынка товарами, производимыми на территории зоны; организация своевременного перехода на производство новых товаров и услуг; общий мониторинг коньюнктуры региона.

6. Зарубежный опыт создания и функционирования СЭЗ

Ранее уже отмечалось, что первые свободные экономические зоны (естественно, их структура и порядок формирования были иными, чем теперь) появились еще во второй половине XIX в. в странах Западной Европы. Но наибольший интерес к их созданию заметен в 20-30-е годы нынешнего столетия и особенно после второй мнровой войны. Этому способствовал ряд причин: развитие НТР, уснление конкурентной борьбы за рынки сбыта и сырья; гигантский рост внешнеторгового оборота; распад колониальной системы, в результате чего на путь экономического развития вступило около ста независимых государств; решительное «вклинивание» в число развитых государств так называемых «новых индустриальных стран» и т.д. В числе государств, проявивших огромный интерес к свободным экономическнм зонам, оказались и некоторые бывшие социалистические страны — Китай, Россия, Украина, Казахстан, Вьетнам. Рассмотрим опыт некоторых стран.

Западная Европа. Как было сказано в первом разделе, старейшими СЭЗ являются Гамбургская и Бременская в Германии, включенные еще в конце прошлого века в Таможенный союз. Позднее, уже в нынешнем столетии, появились зоны в Киле, Куксхафене и других городах. Появление СЭЗ именно в этих городах было не случапным. Гамбург — это город-земля, крупнейший морской и ечной порт, расположенный на реке Эльбе, в ста километрах от Северного моря. Международный аэропорт. Разнообразные отрасли промышленностн. Гамбургская ЗСТ состоит из двух участков в порту, а также части территории другой зоны в Куксхафене (ЗСТ «Куксхафен» управляет администрация земли Нижняя Саксония). Что включает ЗСТ «Гамбург»? Это многочисленные шести- и восьми- этажные склады, пакгаузы (их площади, используемые для хранения товаров, превышают 600 тыс. м), хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов.