Конституционный статус реализуется в нормах конститу­ции, определяющих функции и полномочия главы государ­ства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязан­ностей главы государства по вопросам, отнесенным к его ком­петенции. В той мере, в какой функции и полномочия при­сущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с пар­ламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правитель­ства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).

Функции главы государства не могут быть конкретизиро­ваны полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы госу­дарства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опи­раясь на судебное толкование конституции.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиаль­ный орган — Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значи­тельными формальными полномочиями, этот орган играл от­нюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь при­датком партийного аппарата, Председатель и секретарь подпи­сывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, приня­тая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президен­та продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельци­на определяются уже новой Конституцией.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства. В прежней Конституции его функция была опре­делена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной форму­лы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава госу­дарства» более точно отражает и то и другое, но не свидетель­ствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда тем не менее употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в систе­ме трех властей, наличие у него некоторых собственных пол­номочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью.

Совершенно неосновательны поэтому расхожие упреки некоторых политических деятелей в смене конституционной формулы как стремлении наделить Президента РФ некими «диктаторскими полномочиями». Опыт четырех десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедитель­но свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания сильной президентской власти в диктатуру не существует. То же подтверждается и опытом первого президентства в Российской Федерации.

Характеризуя конституционный статус Президента, необ­ходимо помнить важную особенность его положения как гла­вы федеративного государства. Он выполняет функцию «пре­зидента всех россиян» независимо от того, как проголосова­ло большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный на­род России в лице своих избирателей, т. е. население избира­тельных округов и регионов, и отсюда неизбежность извест­ной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, • интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомер­ны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративно­го государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо . общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и парла­мента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает не­прикосновенностью. Это означает, что до отставки Президен­та против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, вероятно, будет решен вопрос о его иммунитете отношении гражданских исков. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них. Следует отметить, что в отличие от предыдущей Конститу­ции нынешняя Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента. В президентских республиках этот пост иногда существует (США), а иногда его нет (Франция). В Российской Федерации упразднение поста вице-президента в 1992 г. явилось следствием политической борьбы. Это, од­нако, взвалило на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в других странах вы­полняет вице-президент.

2.3 Основные функции Президента РФ.

Основные функции Президента РФ как главы государства оп­ределены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

1)является гарантом Конституции РФ, прав и свобод че­ловека и гражданина;

2)в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государ­ственной целостности, обеспечивает согласованное функцио­нирование и взаимодействие органов государственной власти;

3)в соответствии с Конституцией РФ и федеральными за­конами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4)представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ — быть га­рантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граждани­на. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положе­ние, при котором все органы государства выполняют свои кон­ституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому фе­деральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответ­ствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Кон­ституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Прези­дент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не. соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступ­ные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента посто­янной заботы об эффективности судебной системы и осущест­вления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в пре­рогативы парламента. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Консти­туции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситу­ации. Дискреционная" власть, неизбежная в любом государ­стве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предла­гать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и сво­бод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужа­щих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.