3. Полномочия Президента РФ.

3.1 Компетенция Президента РФ.

Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широ­ким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы го­сударства и обеспечивающих ему возможность выполнять закреп­ленные за ним функции.

Президент имеет полномочия, связанные с формированием фе­деральных органов государственной власти и участием в их деятельности.

Составляющий одну из основ конституционного строя Россий­ской Федерации принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо не являющийся выборным орган государственной вла­сти был обязан своим «рождением» только одной ветви власти. Та­кой опыт, имевший место в недавней истории России, себя не оп­равдал. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ в формирова­нии федеральных органов государственной власти участвуют и Президент, и Федеральное Собрание — парламент. Это достигает­ся двумя путями: либо Президент назначает определенных долж­ностных лиц с согласия парламента, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практи­чески реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Пра­вительства и федеральных министров по предложению Председа­теля Правительства.

Президент определяет систему и структуру федеральных орга­нов исполнительной власти; сам непосредственно руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной вла­сти в рамках своих конституционных полномочий.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. Назначает же судей и Генерального прокурора Со­вет Федерации (п. «з» ч. 1 ст. 102; ч. 1 ст. 128 Конституции РФ). В порядке, установленном федеральным законом, Президент на­значает судей других федеральных судов.

Подобный порядок формирования федеральных органов госу­дарственной власти должен явиться гарантией против их ориента­ции на одну из ветвей власти.

С этой же целью закрепляется участие Президента в формиро­вании и некоторых иных федеральных органов. Так, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83 Конституции РФ). Президент назначает пять членов (третью часть) Центральной избирательной комиссии, в числе других субъектов может вносить предложения о кандидатах на долж­ность Уполномоченного по правам человека.

Полномочия Президента связаны не только с формированием государственных органов, но и с различными формами участия в их деятельности.

На Президента Конституцией РФ возложен и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Так, он назнача­ет выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы, об­ладает правом отлагательного вето (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

При отклонении федерального закона мотивы принятого Пре­зидентом решения должны быть сообщены обеим палатам Феде­рального Собрания. Право вето Президент использовал много­кратно, преимущественно по мотивам несоответствия норм при­нятых законов положениям и принципам Конституции и наруше­ния этими законами прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания — отклонением в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. По данному основанию Президент возвращал в палаты ряд актов.

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу; он наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ нормативных ак­тов, предусмотренных в ст. 125 Конституции, о толковании Кон­ституции. Он также имеет право наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции РФ, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

С целью определения порядка реализации права законодатель­ной инициативы Президента и его участия в законотворческом процессе при принятии федеральных законов Указом Президента было утверждено Положение о порядке взаимодействия Прези­дента РФ с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе. Им определены задачи Администрации Президента, ее структурных подразделений, задачи полномочных представите­лей Президента в палатах Федерального Собрания по разработке проектов законов, предполагаемых Президентом к внесению в Го­сударственную Думу, по представлению законопроектов на засе­даниях палат; по обоснованию позиции Президента при отклоне­нии им федеральных законов; по обоснованию кандидатур, вноси­мых Президентом на соответствующие, предусмотренные Консти­туцией РФ должности, и проч. Полномочные представители Президента имеются в обеих палатах Федерального Собрания, а также в Конституционном Суде РФ.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.

Президент по Конституции не является главой исполнитель­ной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная нор­ма о том, что он «руководит деятельностью Совета Министров», не воспринята в Конституции 1993 г. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномо­чий таковы, что делают неизбежными достаточно активные кана­лы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения по­следнего в установленных Конституцией случаях могут быть от­менены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Пра­вительство слагает свои полномочия (ст. 116 Конституции РФ).

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ве­дающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, ино­странных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликви­дации последствий стихийных бедствий и некоторых других, ут­верждает по представлению Председателя Правительства положе­ния о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия.

Согласно с ч. 1 ст. 112 Конституции РФ Председатель Прави­тельства после своего назначения представляет Президенту пред­ложения о структуре федеральных органов исполнительной вла­сти, т.е. о том, какие конкретно исполнительные органы будут действовать. В рамках проводимой в настоящее время в России ад­министративной реформы Президент произвел качественные из­менения в системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти. Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. были установлены следующие виды исполнительных органов: феде­ральные министерства; федеральные службы и федеральные агентства и конкретизированы пределы полномочий каждого вида указанных органов, их взаимоотношения. В результате зна­чительно сокращено количество министерств, пирамида исполни­тельной власти выглядит иначе.