Председателем Совета является Президент, членами — по должностям высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Фе­дерации.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета из семи его членов. Его состав определя­ется Президентом, причем ротация состава осуществляется один раз в полгода.

Учреждена и должность Секретаря Государственного Совета. На общественных началах им является один из заместителей руководителя Администрации Президента. Секретарь не входит в состав Государственного Совета'. Решения Совета принимаются путем достижения консенсуса в ходе обсуждения. По решению председателя может проводиться голосование.

Государственный Совет заседает один раз в квартал, а Президи­ум — один раз в месяц. Государственный Совет может создавать постоянные и временные рабочие группы для разработки каких-либо проблем и внесения предложений по их решению.

Характеризуя полномочия Президента по отношению к орга­нам исполнительной власти субъектов Федерации, следует ука­зать, что Президент вправе приостанавливать действие актов орга­нов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их про­тиворечия Конституции РФ и федеральным законам, междуна­родным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина — до решения этого вопроса соответствующим судом. Так, указами Президента ' РФ от 9 сентября 2000 г. были приостановлены действия указов Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 г. «О мерах по ог­раничению миграции в Республику Адыгея» и от 22 августа 1996 г. «Об административной ответственности за нарушения ус­тановленного порядка приобретения права на место жительства, порядка пребывания и права регистрации в Республике Адыгея» как противоречащие Конституции и законодательству РФ; Ука­зом от 11 июня 2000 г. было приостановлено действие постановле­ния губернатора Тверской области от 28 сентября 1999 г. «О тари­фах на электрическую энергию для населения области» в связи с тем, что оно издано в нарушение федерального закона. В подобных случаях Президент предлагает отменить такого рода акты.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государствен­ной власти субъектов. В случае не достижения согласованного ре­шения он может передать разрешение спора на рассмотрение соот­ветствующего суда (ст. 85 Конституции РФ).

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октяб­ря 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 4 июля 2003 г.), Президент управомочен своим указом выносить преду­преждение законодательному органу субъекта Федерации об уст­ранении установленных решением суда нарушений Конституции РФ и федеральных законов. Если в течение трех месяцев со дня предупреждения решение суда не исполняется, Президент вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа субъекта.

Президент вправе в предусмотренных Федеральным законом случаях отрешить от должности высшее должностное лицо (руко­водителя высшего исполнительного органа).

Как глава государства Президент обладает широкими полномо­чиями во внешнеполитической и военной областях. Он осуществ­ляет руководство внешней политикой; определяет основные ее на­правления, ведет переговоры и подписывает международные дого­воры РФ; подписывает ратификационные грамоты, принимает ве­рительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает диплома­тических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответст­вующими комитетами или комиссиями палат Федерального Соб­рания РФ.

Президент утверждает военную доктрину Российской Феде­ рации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженны­ми Силами РФ; назначает и освобождает высшее командованиие Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; форми­рует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого оп­ределяется федеральным законом.

Совет Безопасности является конституционным органом, осу­ществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведе­ния единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Аппарат Совета Безопасности — самостоятельное подразделение Администрации Президента — имеет статус управ­ления Президента.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосред­ственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вво­дить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде­рации и Государственной Думе. С соблюдением последнего усло­вия Президент уполномочен объявлять и о введении на террито­рии России чрезвычайного положения.

Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям отно­сятся решение вопросов гражданства, предоставления политиче­ского убежища; награждение государственными наградами Рос­сийской Федерации, присвоение почетных званий Российской Фе­дерации и высших специальных званий; осуществление помило­вания.

Указом Президента РФ от 6 января 1999 г. утверждено Поло­жение о государственных наградах Российской Федерации. Госу­дарственными наградами Российской Федерации являются: зва­ние Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Государственных наград могут быть удостоены граждане Рос­сийской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Президент издает указы об учреждении государственных на­град; о награждении ими; вручает награды; образует Управление Президента по государственным наградам и Комиссию по государ­ственным наградам.

Система наград постоянно пополняется. На декабрь 2000 г. сис­тема государственных наград включала в себя 14 орденов, 18 меда­лей, три знака отличия и 68 почетных званий.

Конституцией РФ к полномочиям Президента отнесено право назначения всероссийского референдума.

3.2. Правовые акты Президента РФ.

Президент для реализации своих функций и полномочий осу­ществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей тер­ритории Российской Федерации. Акты Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:

1) сама формула «не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам» отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления Правительства издаются «на ос­новании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Россий­ской Федерации»;