Экономические реформы в России. Роль приватизации в рамках радикальных рыночных реформ.

Важнейшим итогом приватизации начиная с 1992г. стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно доминирует в экономике РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований. По существу, уже на первом этапе в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и исключающая или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможность возврата к последнему, и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998г. на поступления от приватизации пришлось лишь 5,1%доходной части федерального бюджета РФ.

Правительство РФ в июле 2004г.одобрило прогнозный план приватизации федерального имущества на 2005г. и на период до 2007г. Согласно программе, правительство рассчитывает, что доходы от приватизации в 2005г. составят около 40 млрд руб . Премьер-министр Михаил Фрадков заявил, что полученные от приватизации средства станут резервом экономического развития России. "Анализ показывает, что ситуация с динамикой не в порядке. Мы планируем не всегда качественно, тормозим, не руководствуемся созданием конкурентной среды и превращением приватизируемых предприятий в субъекты рынка", - сказал премьер. В этой связи глава правительства подчеркнул необходимость обеспечить четкое проведение приватизации тех объектов, по которым уже приняты решения. В противном случае складывается впечатление, что приватизация проходит не эффективно.

По плану государство планирует продать блокирующие пакеты акций компаний "Связьинвест", "Аэрофлот", "Красноярские авиалинии", "Новороссийский морской торговый порт".

В отношении "Связьинвеста", глава Минэкономразвития Герман Греф отметил, что в течение июня месяца его ведомство определится со способом приватизации компании. По его словам обсуждаются варианты продажи 25, 50 или 75% акций. Тем не менее, нужно постараться "сохранить государственное влияние на естественные монополии", - сказал он.

Что касается включения или не включении 51% акций компании "Аэрофлот" в программу приватизации на 2005г., то, по словам Грефа, этот вопрос будет окончательно решен до 1 октября.

Кроме того, с предложением о приватизации ФГУП "Росспиртпром" выступил министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев. Он пообещал предоставить в МЭРТ соответствующие документы в ближайшее время. "Если в двухнедельный срок в МЭРТ будут внесены предложения, то "Росспиртпром" будет поставлен в план приватизации на 2005г. Но пока не ясно, каким способом и каким пакетом будет продаваться компания", - сказал Греф в ответ на это предложение.

Между тем, Герман Греф предложил сократить список не подлежащих приватизации стратегических предприятий с трех тысяч до двухсот, мотивируя это тем, что такие стратегические госпредприятия должны остаться только "в сфере национальной обороны, безопасности, либо имели существенное значение для выполнения государством функций". Однако, при согласовании список вновь был расширен до 1200 предприятий.

Греф также считает необходимым в ближайшее время внести поправки в закон о приватизации, позволяющие "упростить процедуру приватизации объектов культурного наследия", поскольку, по его мнению, слишком много памятников и зданий приравниваются к объектам истории и культуры.

В целом, Герман полагает, что приватизацию объектов федеральной собственности не удастся завершить в 2007 году, как запланировано. К этому времени, по его словам, "правительство сумеет продать основную массу своих пакетов" в подлежащих приватизации предприятиях.

Кроме того, в 2005г. предполагается окончательно определить объем собственности, которая должна остаться у государства, и только после этого начнутся ее плановые продажи, отметил в заключение глава МЭРТ.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту плана приватизации на 2005г., имеющиеся разногласия федеральных органов исполнительной власти и Российского фонда федерального имущества были урегулированы на согласительном совещании у главы Минэкономразвития Германа Грефа 2 июля 2004г «По результатам согласительного совещания в проект прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2005г. включены 1324 ФГУП, 566 пакетов акций АО, в том числе 12 пакетов акций ЗАО, 4 ООО, а также 1 доля Российской Федерации на объект недвижимости», — говорится в пояснительной записке.

Кредитно-денежная политика.

Совокупность государственных мероприятий в области денежного обращения и кредита получила название денежно-кредитной политики. Ее главная цель – регулирование экономической активности в стране и борьба с инфляцией.

В августе 2004г. Правительство одобрило направления кредитно-денежной политики России на 2005г. Как заявил в ходе заседания правительства глава ЦБ РФ Сергей Игнатьев в 2004г., документ включает три варианта денежной программы, в то время как в предыдущие годы он содержал лишь два варианта. Эти варианты, по словам главы ЦБ РФ, различаются в зависимости от прогноза цены на нефть в 2005г. При этом цена на нефть в первых двух вариантах, предполагаемая на уровне соответственно $22 и $26 за баррель, совпадают с макроэкономическим прогнозом Минэкономразвития. Кроме того, ЦБ РФ "по собственной инициативе" рассчитал третий вариант денежной программы, исходящий из прогноза цены российской нефти на уровне $31 доллар, которая сложилась по итогам первого полугодия текущего года.

Игнатьев пояснил, что ЦБ РФ рассчитал третий вариант, поскольку при рассмотрении документа в Госдуме часто задают вопросы о том, как будет развиваться ситуация, если цены на нефть будут более высокими.

Вместе с тем глава ЦБ РФ выразил готовность пересчитать третий вариант денежной программы по цене на нефть $28 за баррель, предусмотренной в третьем варианте макроэкономического прогноза, подготовленного Минэкономразвития, так как именно этот базовый вариант макропрогноза заложен в основу проекта федерального бюджета на 2005г. Ранее также сообщалось, что ЦБ РФ выразил готовность пересмотреть заложенный в проекте основных направлений денежно-кредитной политики показатель инфляции в пределах 6,5-7,5% до предусмотренных в макропрогнозе МЭРТ 7,5-8,5%. Текущая курсовая политика ЦБ РФ подчинена целям снижения инфляции. Об этом на 16-м съезде АРБ сообщил председатель ЦБ РФ Сергей Игнатьев. По его словам, за I квартал 2005 г. укрепление реального эффективного курса рубля составило 6.2%, в то время как целевой показатель в расчете на весь год составляет 8%. Глава Банка России также отметил, что, несмотря на высокий показатель инфляции в I квартале 2005 г. (5.3%), ЦБ РФ не отказывается от заявленного в кредитно-денежной политике показателя годовой инфляции в размере 8.5%.