10 семей, которые воспитывают наибольшее количество детей, должны получить из бюджета материальную помощь по 500 тысяч рублей.

Осиротевшего ребенка устраивают в семьи опекунов и попечителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны, как правило, родственники или близкие люди, которые берут на себя заботу и ответственность по воспитанию детей, оставшихся без родителей. Это наиболее гуманный способ устройства детей, позволяющий сохранить родственные связи ребенка, который растет среди близких ему людей и в будущем не будет одинок. Опекун может быть назначен и из числа посторонних для ребенка граждан. В области 3283 ребенка воспитываются в семьях опекунов. Обязанности по опеке и попечительству над детьми исполняются опекунами и попечителями безвозмездно, но содержание ребенка полностью обеспечивается за счет средств областного бюджета. Опекунам и попечителям ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание детей. Сегодня выплаты составляют 3602 рубля на ребенка школьного возраста и 2747 рублей на ребенка дошкольного возраста. При этом сохраняются полагающиеся им алименты, пенсии и другие меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (бесплатный проезд, внеконкурсное поступление в средние и высшие учебные заведения и др.).

Другая форма устройства судьбы осиротевших детей – усыновление. На усыновление передаются дети в возрасте до 18 лет. Это также предпочтительная форма устройства, потому что здесь интересы ребенка максимально защищены. Усыновители становятся для него родителями, между ними устанавливаются правовые отношения (личные и имущественные), аналогичные существующим между кровными родителями и детьми. И термины «усыновленный ребенок», «усыновители» в последующем не применяются, поскольку тайна усыновления ребенка охраняется законом.

Приемная семья – довольно новая для России форма семейного воспитания. Она была узаконена в 1996 году с момента принятия Семейного кодекса РФ. На воспитание в приемную семью передаются дети, не достигшие совершеннолетия. Это также благоприятная для ребенка форма устройства его судьбы. Ребенок имеет достойный пример семейных взаимоотношений, образец ведения семейного хозяйства. Они более подготовленными и успешными вступают в самостоятельную жизнь. Опыт показал, что в приемной семье (в сравнении с детским домом) дети быстрее развиваются физически и интеллектуально.

Сейчас в области 49 приемных семей. С 2001 по 2004 год образовалась 21 семья, в течение 2005 года 23 семьи, причем только за октябрь текущего года – 6. Динамика явно положительная, однако не достаточная для того, чтобы говорить о решении проблемы в ближайшем будущем.

Для развития института приемной семьи нужно лучше информировать людей о новых возможностях. Все остальное уже делается. Практика создания приемных семей в нашей области показывает, что в том районе, где образовалась хотя бы одна семья, обязательно вскоре открываются новые приемные семьи. Показателен пример Рыбинска, Углича, Переславля, Даниловского, Переславского, Любимского, Некрасовского районов.

Мнение заместителя директора департамента образования администрации Ярославской области Веры Сумеркиной[21].

С недавних пор сельские семьи или семьи не работающих стали брать к себе детдомовцев на воспитание. Родительский труд оценивается в три тысячи рублей, а приемыша полностью содержит государство. Таким образом, ребенок обретает семью, а семья – дополнительный доход и еще одного помощника, что особенно ценно для селян. В Угличе практика приемных семей заведена недавно, несколько детей таким образом «усыновили » детдомовские воспитатели. С совершеннолетием ребята должны начать самостоятельную жизнь. Хотя рассказывают, что в Рыбинске одна семья подобным образом приютила десять детей, все дети выросли, поступили в разные учебные заведения, но на праздники и каникулы толпой приезжают к своим приемным родителям, как в родной дом.

А бывают истории уникальные. Не так давно одинокая женщина решила взять опеку над пятнадцатилетним детдомовцем. Однако ее родители отказались пустить в квартиру «чужого ребенка». В ответ на это женщина покинула родительский дом, сняла двухкомнатную квартиру, куда и переехала с приобретенным сыном.

В любом случае, судьбой своих воспитанников детский дом интересуется. Но выпускники и сами не теряются – заходят, просят помощи, попав в сложную ситуацию[22].

В трех десятках детских домов Ярославской области живут полторы тысячи ребятишек, брошенных самыми близкими людьми. Истинных сирот из них единицы. И хотя процесс сдачи детей государству «на хранение» в последние годы чуть притормозился, поводов для оптимизма немного. Места в этих учреждениях хоть и не святы, но тоже пусты не бывают.

Никому уже не надо доказывать, что даже самый лучший дом ребенка никогда не заменит маленькому человеку семью, а потому вопросы усыновления в этих учреждениях стоят на самом первом месте. Сведения о брошенном или отобранном у непутевой мамаши малыше сразу попадают в специальный банк данных о детях, предполагаемых к усыновлению. Первый этап - районный банк данных, второй этап – областной банк, третий – федеральный. Откуда черпают информацию жители других регионов России и иностранцы. Граждане других государств могут претендовать на российского ребенка лишь спустя в общей сложности восемь месяцев после «зачисления» его в банк данных. Таким образом, россиянам на обдумывание, усыновлять или нет конкретного малыша даётся больше полугода.

Тем не менее, несмотря на все условия, созданные для потенциальных российских усыновителей (всем гражданам, написавшим соответствующее заявление и предоставившим пакет документов, органы опеки и попечительства предлагают подходящего ребёнка сразу после появления его в банке данных), соотечественники приходят к какому-то решению, как правило, трудно, долго и мучительно. И количество желающих взять чужого ребёнка в семью, при том, что бездетных супружеских пар становится всё больше и больше, уже несколько лет не увеличивается.

Заместитель директора департамента образования администрации Ярославской области Вера Сумеркина говорит: «Так вот оказалось, что россияне очень долго ведут подбор детей для усыновления. В связи с высокими требованиями к их здоровью, внешности и возрасту. Большинство хотят усыновить ребёнка до трёхлетнего возраста. Многих пугает невозможность установить происхождение этих детей, потому что оно по понятным причинам не всегда бывает указано в анкетных данных. Конечно, правильнее было бы подыскивать семью для ребёнка, а не ребёнка для семьи, как мы это делаем сейчас, но из-за невысокой активность россиян мы такой возможности сегодня не имеют».

А в статье «Возьмите обратно», автор приводит следующие данные

По данным департамента образования, с 2000 по 2004 год россияне усыновили 570 обездоленных маленьких жителей области, иностранцы увезли 554 ребёнка. Но если соотечественники пополнили свои семьи относительно здоровыми ребятишками, то 82 процента детей, доставшихся «варяжским гостям», страдали врожденными заболеваниями, а 18 процентов – приобретенными. Россияне подобных кандидатов на усыновление просто обходят стороной. А значит, самое большее, что «светит» таким детям в будущем – это дом инвалидов.