Заключения Парламента и комитетов поступают обратно в Еврокомиссию, которая с учетом высказанных замечаний и предложений готовит законопроект для его второго чтения в Парламенте и Совете министров. После прохождения его через комиссии Парламента и повторное голосование проект возвращается в Совет министров, 'который и принимает окончательное решение.

Усложненность и многоступенчатость институциональной структуры ЕС по сравнению с национальными системами управления объясняются разнообразием и неординарностью вопросов, которые ей приходится решать на наднациональном уровне, а также необходимостью согласования интересов различных групп населения, стран и регионов.

3. Финансовая, структурная и научно-техническая политика ЕС

Основой наднационального и межнационального финансового регулирования всех сторон деятельности ЕС является общий бюджет Евросоюза. Его доля в совокупном ВНП стран ЕС постоянно растет: от 0,7% в 1977 г. до 1,2% в 1992 г. и 1,37% — в 1998 г. Согласно Маастрихтским договоренностям ежегодный реальный рост бюджета должен составлять 5%(номинально 9%).

Сравнительно небольшая доля бюджета ЕС в совокупном ВНП стран ЕС объясняется принципом дополнительности средств бюджета, направляемых на различные программы Евросоюза., Бюджетные ассигнования играют роль мультипликатора, стимулирующего развитие определенных проектов, что, как правило, не предусматривает их полного бюджетного финансирования (особенно это характерно для структурных и научно-технических программ).

Доходная часть бюджета формируется за счет отчислений от налога на добавленную стоимость в размере 1,4% от национальных поступлений (что составляет более половины доходов бюджета ЕС), таможенных пошлин, взимаемых при импорте в зону ЕС промышленных товаров из третьих стран, аграрных компенсационных сборов на импортируемую сельскохозяйственную продукцию, а также отчислений из национальных бюджетов.

Первоначально доходная часть бюджета ЕС формировалась только за счет взносов стран-членов. Однако в 70-х годах за счет импортных пошлин и налога на добавленную стоимость была сформирована собственная финансовая база ЕС, которая в 80-х годах была расширена за счет отчислений из национальных бюджетов. Собственные средства ЕС распределяются через бюджет, которым распоряжается Комиссия ЕС под контролем Совета министров и Европарламента.

Расходная часть бюджета распределяется неравномерно: традиционно основная доля расходов предназначается на проведение аграрной политики (регулирование цен, пропорций на рынке сельскохозяйственной продукции) — 66,4%. Затем идут расходы на региональную политику — 10,4%, социальную — 5,7%, научно-техническую и промышленную политику — 5,6%, помощь развивающимся странам — 4,0%, административные расходы — 4,5%2 . В смету расходов бюджета включаются расходы основных бюджетных фондов ЕС, осуществляющих финансирование различных направлений структурной политики (аграрной, социальной, региональной): Европейского фонда ориентации и гарантирования сельского хозяйства, Европейского социального фонда и Европейского фонда регионального развития.

Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (1962 г.) — источник финансирования единой аграрной политики ЕС. В соответствии с целевым назначением средства фонда делятся на две части:

1) фонд гарантирования (более 90% всех средств), за счет которого скупаются излишки продукции по гарантированным ценам и субсидируются экспортеры;

2) фонд ориентации, целью которого является финансирование программ модернизации европейского сельского хозяйства.

Европейский социальный фонд (1960 г.) предназначен для финансирования программ по оказанию помощи депрессивным регионам, охваченным структурной безработицей. В соответствии с этими программами выплачиваются субсидии для переподготовки и переобучения кадров, финансируется перемещение рабочей силы из депрессивных регионов.

Европейский фонд регионального развития (1975 г.) создан для финансирования программ по выравниванию уровня экономического развития различных регионов Сообщества. К числу таких экономически относительно слабых стран и регионов относятся Греция, юг Италии, Португалия, Испания, Ирландская республика и Северная Ирландия. Чтобы исключить произвольный подход при распределении финансовых средств, разработана система индикаторов для выделения отсталых регионов — показатели уровня безработицы, доход на душу населения, удельный вес продукции сельского хозяйства и депрессивных отраслей промышленности в ВНП.

Взаимопереплетение целей и задач этих фондов приводит к использованию каждым из них средств не по прямому назначению. Так, региональный фонд может финансировать аграрную политику; социальный фонд — региональную; аграрный — и региональную, и социальную политику.

В финансовый механизм ЕС включаются также Европейский фонд развития, созданный для оказания помощи ассоциированным членам ЕС (странам, проходящим начальный этап интеграции), Европейский инвестиционный банк, обеспечивающий финансирование региональных программ, модернизацию предприятий за счет долгосрочных кредитов и гарантий.

Интеграционные процессы в сфере финансов проявляются и в гармонизации налогов путем сглаживания различий в уровнях налогообложения. В первую очередь это касается косвенных налогов: во всех странах ЕС действует налог на добавленную стоимость, но колебания ставок по различным странам значительны (от 23% в Ирландии до 12% в Испании и Люксембурге). Однако в последнее время среди ведущих стран ЕС наметилась тенденция к сближению доли косвенных налогов (НДС и акцизов) в государственных бюджетах. Так, удельный вес НДС в общей сумме доходов составляет в Германии 17%, в Великобритании — 16,6%, во Франции — 18,8%.Что касается прямых налогов, то колебания их доли в бюджетах отдельных стран более значительны. Поступления от налога на прибыль в Германии составляет всего 4,7%, а в Великобритании — 11%. В то же Время доля индивидуального подоходного налога во Франции равна всего 11,8%, а в Великобритании — 28,9%2. Процесс дальнейшей налоговой гармонизации предполагает применение в налогообложении одинаковых схем и постепенное сглаживание разницы в налоговых ставках. Финансовая политика ЕС нацелена на эффективное решение вопросов структурной перестройки экономики, повышения ее научно-технического потенциала.

Структурная политика ЕС проводится одновременно на двух уровнях: секториальном (отраслевом) и региональном. В наибольшей степени интеграционному регулированию подвержена такая отрасль, как сельское хозяйство. Для стимулирования аграрного производства при более высоких, чем мировые, ценах на территории ЕС действует ряд регламентов, предусматривающих защиту внутреннего рынка ЕС от международной конкуренции: при импорте более дешевой продукции от третьих стран на границах ЕС взимается компенсационный сбор; «своим» сельскохозяйственным производителям гарантирован сбыт по заранее определенной цене.

Закрытость рынка для внешней конкуренции, крупные дотации в сельское хозяйство, а также применение новейших технологий в этой сфере приводят к перепроизводству многих видов сельхозпродукции в ЕС: зерна — на 20%, сахара — на 37, говядины — на 10, сливочного масла — на 22, молочного порошка — на 64%. Эти излишки скупаются Европейским фондом сельскохозяйственных гарантий и ориентации и продаются в основном в странах Восточной Европы и СНГ.