3.4 Россия

В последние десять лет, после периода потери интереса к Африканскому континенту, Россия вновь активизирует африканское направление своей глобальной политики. Главными сдвигами здесь стали успешные проекты российского бизнеса и целый пакет торгово-экономических межгосударственных соглашений, которые позволили расширить экономического сотрудничество с африканскими государствами.

Восприятие Африки в России меняется в первые годы XXI века, когда, руководствуясь новыми ценностями и новой концепцией национальных приоритетов, она стремится внести коррективы в свою позицию по африканской проблематике.

Так, 10 июля 2000 г. МИД РФ утвердил Концепцию внешней политики России. Документ предполагал диверсификацию и усиление экономической составляющей африканской политики и подключение России к многосторонним экономическим проектам[127], что отражало стремление российского руководства учитывать в своей политике процессы интеграции в Африке и растущую роль ее политических и экономических объединений. Обращалось внимание на необходимость совершенствования механизмов сотрудничества в области урегулирования конфликтов, где у России к тому времени уже имелся определенный потенциал.

В последние годы обозначилось несколько новых факторов в российско-африканских политических отношениях. Первый - проявление интереса к Африке со стороны высшего руководства страны, о чем свидетельствуют визит главы российского государства - президента В.В. Путина в Тропическую Африку в 2001 г., в ЮАР и Марокко в сентябре 2006 г., "Послание Президента РФ главам государств и правительств стран Африки" в мае 2007 г. по случаю Дня Африки; посещение премьер-министром М.Е. Фрадковым Анголы, Намибии и ЮАР в марте 2007 г.; саммит G8 в Хайлигендамме (Германия) в июне 2007 г., создание "Центра по научно-техническому, промышленному и информационному сотрудничеству со странами Азии и Африки", который можно рассматривать как первый шаг к подключению общественности к развитию российско-африканских отношений.

Визит В.В. Путина в ЮАР и Марокко отразили факт позитивного восприятия в России возрастающей роли Африки в современном мире, ее участия в решении ключевых международных проблем, в формировании справедливого многополярного миропорядка. Эти оценки нашли отражение в Договоре о дружбе и партнерстве с ЮАР, который был подписан в Кейптауне 5 сентября 2006 года. В нем подчеркивались обязательства обоих государств по важнейшим многосторонним соглашениям в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, взаимодействию в борьбе против международного терроризма и других форм международной преступности, таких как распространение и незаконная торговля легким и стрелковым оружием, особенно на африканском континенте, международный оборот наркотиков, отмывание и легализация доходов, полученных преступным путем. Более того, во время визита российского президента в ЮАР было подписано несколько межправительственных соглашений и ряд соглашений между конкретными российскими и южноафриканскими компаниями. Важное значение для их реализации придавалось создаваемому Российско-южноафриканскому деловому совету. Его участниками стали Российский союз предпринимателей и промышленников, Торгово-промышленные палаты двух стран и Союз предпринимателей ЮАР.

В настоящее время в ЮАР работают промышленные корпорации "АЛРОСА", "Ренова", хорошие перспективы у "РУСАЛ"; налаживают отношения с местной банковской системой Внешэкономбанк и Внешторгбанк.

Во время визита М.Е. Фрадкова в Анголу были подписаны протоколы о сотрудничестве в области сельского хозяйства, телекоммуникаций, об участии России в области модернизации транспортных сетей[128]. Особое внимание было уделено диверсификации деятельности "АЛРОСы", которая с начала 90-х годов прошлого столетия занимается в Анголе добычей алмазов и теперь проявляет интерес к другим областям сотрудничества: добыче золота, нефти, газа и к продолжению строительства ГЭС.

Визит российского премьер-министра в Намибию подтвердил стремление РФ активизировать торгово-экономические отношения с этой страной, в которой в отличие от многих других африканских стран, где присутствует российский бизнес, существует для его развития подготовленная договорная база. У России с Намибией заключены соглашения об избегании двойного налогообложения, действуют упрощенные бюрократические процедуры, существуют договоренности о взаимном признании документов о высшем образовании, безвизовый режим[129]. М.Е. Фрадков предложил развивать сотрудничество в области рыболовства и сельского хозяйства, поскольку эти сферы деятельности помогут добиться быстрых результатов, а в качестве перспективных направлений взаимодействия назвал геологоразведку месторождений нефти, газа, алмазов, меди и золота. В сфере алмазного бизнеса уже действует "АЛРОСА", а с начала 2007 г. "Ренова" и "Техснабэкспорт" подписали соглашения о конкретных инвестиционных проектах с золотодобывающей компанией "Хармани".

Развитие отношений с Африкой проходит на фоне существенного содействия со стороны России государствам Африки путем списания долгов. В 2004 г. Россия поддержала инициативу Международного валютного Фонда и Мирового банка по сокращению задолженности наименее развитых стран Африки. Россия также способствовала снижению их долгового бремени путем списания части долга и реструктуризации оставшейся доли. Таким образом, к 2009 г. долги африканских государств были списаны на сумму 11,3 млрд. долл. [130]

Вторым фактором является растущая дипломатическая активность России. В одном только 2001 г. Москву посетили лидеры целого ряда африканских государств (Алжир, Габон, Гвинея, Египет, Нигерия). Далее в течение 2003 года произошла значительная смена африканского дипломатического корпуса в Москве, что говорит о стремлении африканских стран к пересмотру и активизации отношений с Россией. Начиная с 2005 г., активизируется межпарламентский обмен России и Африки. В 2004-2006 гг. в России с государственными визитами побывали президент Намибии и президент Анголы, вице-президент, а затем и сам президент ЮАР. С рабочими визитами РФ посетили министры иностранных дел Анголы и Эфиопии, министр обороны и министр финансов Эфиопии, заместители министров иностранных дел Арабской Республики Египет, Ливийской Джамахирии и Судана. Безусловно, всем этим визитам предшествовала активизация работы соответствующих российских посольств.

Третий фактор - обновление договорно-правовой базы российско-африканских отношений. Так за последние пять лет были подписаны соглашения об экономическом сотрудничестве с Эфиопией, ЮАР, Ганой, Анголой, Намибией, соглашения о культурном и научном сотрудничестве с Бостваной, Ганой, соглашения о взаимной защите капиталовложений с Эфиопией, Ливией, Египтом, ЮАР и т.д.

Более того, Россия непосредственно и инициативно участвовала в выработке "Плана действий по Африке", принятого в 2002 г. на саммите "Группы восьми" в Кананаскисе. Этот документ нацелен на содействие реализации НЕПАД и на те области партнерства, в которых "восьмерка" может реально способствовать преодолению комплексных вызовов, стоящих перед Африкой[131].