Рисунок 3. Сведения о поступлении на счёт 40101 и перечислении в бюджеты разных уровней бюджетной системы в 2006 г, %

В доход федерального бюджета перечислено 8,6 млрд. руб. или 29,5%, в областной бюджет - 7,9 млрд. руб. или 27,4 % .(Рис 3)

В бюджеты муниципальных образований перечислено 4,4 млрд.руб., акцизов в Смоленск для последующего перераспределения 0,9 млрд. руб., в бюджеты государственных внебюджетных фондов - 6,0 млрд.руб.

Управлением зарегистрировано в базе данных программы «Центр-КС» 636 администраторов поступлений в бюджеты всех уровней, из них: по доходам федерального бюджета с учетом войсковых частей - 192, по доходам областного бюджета - 27, по доходам местных бюджетов - 417. Заключено 589 соглашений об информационном взаимодействии.

В 2006 году реализованы возможности электронного обмена с администраторами поступлений. Информация по доходам передаётся и принимается по 37 администраторам. Планируется, что в 2007 году такой обмен Управление будет осуществлять с ОВД по городам и районам области, а также с финансовыми органами в районах, так как большинство из них осуществляет работу по администрированию доходов не только за себя, но и за поселения.

Активизировалась работа по администрированию поступлений территориальными органами федеральных органов исполнительной власти после выхода постановления Правительства № 101, обязавшего главных распорядителей -администраторов поступлений представлять в органы Федерального казначейства нормативно-правовые акты с закреплением полномочий и соответствующих кодов доходов. Лишь у трех администраторов такие документы отсутствовали: у двух внебюджетных фондов и подразделений Минобороны.

Решен вопрос по уточнению с невыясненных поступлений возвратов пенсий военных пенсионеров. Работа была проведена совместно двумя отделами Управления: доходов и финансового обеспечения, все платежи отнесены на соответствующих администраторов, часть из них администраторами уже уточнена, при этом по военкоматам работа завершена полностью.

Обмен платежными документами с ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области осуществляется в электронном виде через автоматизированную систему банковских расчетов.

Итак, подводя итог можно сказать, что объёмы средств, с которыми работает Управление с каждым годом растут. В связи с вступлением в силу закона о «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и созданием поселений количество администраторов увеличилось с 260 в 2005г. до 636 в 2006г. Объёмы платёжных поручений выросли в 4,8 раз. Также возросло количество соглашений об электронном взаимодействии, что показывает всё большую информатизацию процесса исполнения бюджетов. Однако, как мы видим, большая автоматизация процессов документооборота не помогает решить проблемы невыясненных поступлений. Так в 2005 году они составляли 370.5 млн рублей, где 364 млн. было уточнено – т.е 6.2 млн. рублей отнесено к невыясненным , а по итогам 2006 г. 323,7 млн рублей уточнено, а невыясненные поступления составили почти 11 млн. руб.

Таким образом, в 2007 году ждут своего решения следующие вопросы:

- исполнение в программе уточнений и возвратов платежей прошлого года с учетом привязки базы данных прошлого года к текущему году. Работа начата совместно с отделом информационных технологий;

- исполнение уведомлений налоговых органов по платежам, отнесенным на ОКАТО районов, в связи с отсутствием в области межселенных территорий, отсутствием плательщиков, закрепленных за районами, но в то же время наличием кодов ОКАТО для неналоговых поступлений.

- сверка отчетности по доходам в разрезе муниципальных образований с финансовыми органами. За 2006 год по многим кодам доходов выявлены расхождения, в том числе и по регулирующим доходам.

- обеспечение регистрации администраторов поступлений только по заключенным соглашениям, в том числе по уплате в федеральный бюджет дебиторской задолженности.

2.2 Проблемы казначейского исполнения федерального бюджета.

Одной из основных функций, выполняемой Федеральным казначейством, является функция учета поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы. Регулирование действий Федерального казначейства в процессе реализаций данной функции основано на положениях приказа Минфина России № 116н от 16 декабря 2004 г. В целом можно считать, что органы Федерального казначейства (ФК) научились качественно выполнять положения бюджетного законодательства, устанавливающего нормативы распределения поступлений (доходов и источников финансирования) между бюджетами бюджетной системы.

Однако есть еще неурегулированные проблемы, создающие трудности в процессе реализации этой функции. К ним можно отнести:

· правовую неопределенность в части нормативов распределения доходов в бюджеты бюджетной системы (пример: поступления от реализации высвобождаемого военного имущества);

· применение положений нормативных документов, регулирующих нормативы отчислений в сложноподчиненных субъектах Федерации (пример: «Архангельская область - Ненецкий автономный округ» и т.д.). При этом Договором между органами государственной власти Архан­гельской области и Ненецкого АО был установ­лен норматив распределения доходов от феде­ральных налогов и сборов, налогов, отличный от нормативов распределения, установленных бюд­жетным законодательством Российской Федера­ции. Учитывая, что законом не разграничены полномочия органов государственной власти Ар­хангельской области и органов государственной власти Ненецкого АО, положения только Дого­вора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого АО не мог­ли являться основанием для введения иных нор­мативов, отличных от установленных бюджет­ным законодательством страны;

· перечисление доходов на счет бюджета субъекта РФ, минуя распределительные счета Федерального казначейства. Эта ситуация сохра­няется во всех регионах, так как до настоящего вре­мени большинство счетов открытых органам ис­полнительной власти субъектов РФ на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации» и органам местного самоуп­равления на балансовых счета № 40204 «Средства местных бюджетов», не закрыты и ис­пользуются для обеспечения получателей средств, соответственно, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов наличными денежными средствами.

При этом необходимо отметить, что в Поло­жение Центрального банка РФ от 5 декабря 2002 г. № 205-П «О правилах ведения бухгалтерского уче­та в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» внесены изменения, позволяющие органам исполнитель­ной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления осуще­ствлять обеспечение получателей средств соот­ветственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов наличными денежными средствами, со счетов открытых на балансовом счете № 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям», а также исключена возможность открытия счетов на балансовых счетах 40201 и 40204 каким-либо иным органам за исключением органов, осуществляющих кассовое обслужива­ние исполнения бюджетов в соответствии с бюд­жетным законодательством РФ, которыми в на­стоящий момент являются органы ФК. Кроме того, данной редакцией характеристик счетов предусмотрено, что по балансовым счетам 40201 и 40204 осуществляются исключительно безна­личные операции;