Таким образом, мы небезосновательно полагаем, что оперативное включение в Выписку администратора невыясненного платежа должно обеспечить его скорейшее выяснение. Однако далеко не все администраторы осознают степень ответственности за своевременную работу с невыясненными. С целью реализации Постановления Правительства №126 от 23.02.2007 в части проведения главными распорядителями - администраторами мероприятий по уточнению невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет необходимо отработать механизм их обеспечения информацией о суммах невыясненных поступлений, включенных в Выписки территориальных администраторов. В Актах сверки мы ежемесячно отражаем данные суммы, но не все терорганы представляют эти Акты вышестоящей организации.

2. Проблемы организации взаимодействия с органами исполнительной власти (финансовыми органами), организующими исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований

На сегодняшний день взаимодействие органов казначейства с органами, организующими исполнение бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований регламентировано следующими нормативными правовыми актами:

- Постановлением Правительства от 28 августа 2001 года №631 «Об утверждении правил взаимодействия органов ФК с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах территориальных органов ФК», ежегодно пролонгированным постановлениями Правительства О мерах по реализации ФЗ о ФБ на очередной финансовый год ( на 2007 год - №126 от 23.02.2007);

- Порядком перечисления территориальными органами Федерального казначейства средств, подлежащих зачислению в ФБ со счета 40101 на счет 40105, утвержденным Приказом №116н от 20 ноября 2002 г.;

- а также инструктивными письмами Федерального казначейства.

Постановлением Правительства предусмотрено, что органы ФК должны:

· ежедневно представлять в орган исполнительной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления информацию о распределении и перечислении доходов, получаемых от уплаты региональных и местных налогов и сборов в бюджет субъекта и местный бюджет. Наиболее полно данная информация представлена в Сводной ведомости поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты (Приложение 13 к Приказу 116н). В Примечании к данной форме указано: Данная форма может представляться за период по запросу финансового органа. Проблема в том, что данная форма формируется только за 1 день и не может формироваться за период.

· ежемесячно представлять в орган исполнительной власти субъекта данные о распределении и перечислении доходов, получаемых от уплаты региональных и местных налогов и сборов бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта (за отчетный месяц и нарастающим итогом с начала года). Данному требованию безусловно соответствует Справка о перечислении поступлений в бюджеты по форме Приложения №16 к Приказу 116н.

В настоящее время ведётся активная работа по завершению внедрения Системы Электронного Документооборота (СЭД) с финансовыми органами, как администраторами поступлений в бюджеты, но отправка им же документов, как органу, организующему исполнение бюджета возможна лишь в произвольном виде в формате Excel.

Требует рассмотрения вопрос разработки типовой структуры и форматов текстовых файлов, используемых при информационном обмене с финансовыми органами и территориальными органами государственных внебюджетных фондов, т.к. в рамках СЭД формируются файлы только по 1 администратору, в то время как для финорганов и фондов требуется информация по источникам доходов соответствующего бюджета в разрезе нескольких администраторов.

Очевидно, что скорейшее разрешение всех вышеотмеченных проблем позволит значительно повысить эффективность исполнения федерального бюджета по доходам органами Федерального казначейства.

Глава 3. Перспективы и пути совершенствования исполнения федерального бюджета.

3.1. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла.

В центре всех изменений, которые происходят в настоящее время в бюджетном процессе и которые получат в дальнейшем законодательное закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ), стоит ведомство как часть единой институциональной единицы – будь то Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Говоря о задачах, стоящих в части становления и развития «института» администратора доходов, отметим, что актуальность их определяется не только тем, что необходимо четко и однозначно понимать, кто именно от имени государства или местного самоуправления имеет право требовать от плательщика соответствующую сумму в уплату обязательств перед публичным образованием.

Не менее важно представлять, кто именно имеет право принять решение о возврате плательщику излишне или ошибочно произведенных в бюджетную систему платежей. [28.53]

В целях доработки недостатков правовых норм закреплённых законодательно, рассмотрим изменения, которые будут внесены в Бюджетный кодекс в части исполнения бюджета по доходам.

Впервые в Бюджетный кодекс вводится понятие «главных администраторов доходов». Понятием «администратор доходов» мы оперируем уже в течение двух лет, постепенно вводя его в бюджетную классификацию, в законы о бюджетной классификации, в законы о бюджете. А понятие «главного администратора» появилось только сейчас. Это результат естественного эволюционного развития. Мы поняли, что сам администратор — эта та единица, которая непосредственно взаимодействует с плательщиками поступлений в бюджет и является тем звеном, которое осуществляет операции. Тем не менее, в бюджетном процессе недостаточно того звена, которое было бы объявлено в законах о бюджете более высокого уровня и отвечало бы за общую организацию данной части бюджета. Поэтому было решено ввести в Бюджетный кодекс новую категорию - главный администратор доходов. После объявления в законе главный администратор формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов, представляет сведения, необходимые для составления бюджета, представляет сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана, формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора. Потому что сами администраторы доходов, которые непосредственно выполняют те или иные операции, не могут обобщать, интегрировать всю информацию, а через главного администратора такая информация будет консолидирована и представлена соответствующему финансовому органу, который отвечает за исполнение бюджета. При этом главный администратор исполняет ту часть бюджета, которая определяется в законе о бюджете.

Серьезной новацией Бюджетного кодекса является то, что в законе о бюджете предполагается не расписывать все доходы по кодам бюджетной классификации с указанием сумм по каждому коду. Предполагается, что сумма доходов будет подтверждаться одной суммой как ресурсом, который является основанием для распределения расходов и для выявления профицита или дефицита. Но перечень самих главных администраторов доходов при привязке к кодам классификации будет обязательно утверждаться законом о бюджете. Само распределения доходов по сумме финансовый орган должен будет осуществлять в кассовом плане. Таким образом, появляется новый документ - кассовый план, в котором все суммы доходов будут расписаны по главным администраторам и по кодам бюджетной классификации.