Первыми администраторами неналоговых доходов на федеральном уровне стали органы, контролирующие имущественные и земельные платежи.

В 2005 г. УФК перешло на электронный обмен с территориальными органами Министерства по управлению имуществом в утвержденных форматах и структуре электронных документов.

Введение с 1 января 2005 г. новой бюджетной классификации и закрепление полномочии по администрированию доходных источников за главными распорядителями средств федерального бюджета значительно увеличило количество администраторов поступлений в бюджеты, с которыми органам Федерального казначейства нужно было организовать взаимодействие. Резко выросло число документов, обрабатываемых вручную, поскольку отсутствовали правила организации информационного обмена с вновь назначенными администраторами, утвержденные форматы и структура электронных документов, программное обеспечение.

Следует отметить, что электронный обмен с администраторами поступлений даже при отсутствии интеграции программного обеспечения взаимо­действующих сторон эффективнее обмена данными на бумажных носителях, поскольку уменьшает канцелярские, транспортные и временные затраты. Однако такой переход был затруднен в силу отсутствия технической готовности администраторов, в сметах которых не были предусмотрены расходы на связь, приобретение средств криптографической защиты, модемов.

Стратегической задачей Федерально­го казначейства на 2006 г. стала организация электронного документообо­рота со всеми участниками бюджетно­го процесса, в том числе администраторами поступлений в бюджеты (рис. 4).

Рис 4. Документооборот между УФК и администратором поступлений.

В рамках реализации этой задачи Фе­деральное казначейство разработало типовое соглашение об информацион­ном обмене между администратором поступлений и органом Федерального казначейства, где приведен полный пе­речень документов, которые участники обмена должны предоставить друг другу, и обеспечило разработку программного обеспечения, в том числе клиентскую часть. Программное обеспечение и средства криптографической защиты предоставляются участникам бюджетного процесса безвозмездно.

Первый опыт подключения адми­нистраторов к СЭД ФК в начале фев­раля 2006 г. продемонстрировал пре­имущества нового функционала: для администраторов ускорение полу­чения информации о поступлениях доходов и возможность в режиме ре­ального времени отслеживать прохо­ждение отправленных документов и результаты их обработки, для органов Федерального казначейства - авто­матизация процесса обработки доку­ментом и сокращение объемов ручно­го труда специалистом.

При проведении подготовительных мероприятий в первую очередь оцени­вался объем документооборота. Пред­ложения стать абонентом СЭД ФК на­правлялись в адрес крупных администраторов поступлений в бюджеты с це­лью минимизации ручной обработки документов на сторонах участников.

В течение 2006 г. в качестве абонен­тов к СЭД ФК было подключено 37 администраторов поступлений в бюджет.

Администраторы поступлений, вна­чале отказавшиеся стать абонентами СЭД, оценили преимущества электрон­ного документооборота на опыте коллег из других ведомств и в 2007 г. сами инициируют процесс перехода.

При проведении мониторинга го­товности администраторов к подклю­чению к СЭД ФК от некоторых органов местного самоуправления админист­раторов доходов местных бюджетов было получено согласие на подключение, но отсутствие технической возможности для установки программно­го обеспечения обусловило выбор ва­рианта подсоединения через уполномо­ченный орган.

Для организации такого обмена в соглашение по информационному взаимодействию необходимо внести изменения и добавить реквизиты органа, уполномоченного на обмен электронными документами с Управлением от имени администратора поступлений. Договор об электронном обмене и все необходимые для подключения документы должны оформляться уже уполномоченным органом. Ему же будет устанавливаться программное обеспечение абонента СЭД.

Примером эффективного использо­вания системы электронного докумен­тооборота является завершение опе­рации по учету доходов в 2006 финан­совом году. Уже в течение нескольких лет доходные службы территориаль­ных органов Федерального казначей­ства проводят завершение финансово­го года заключительными оборотами, в том числе для максимального уточнения невыясненных по­ступлений.

Взаимодействие с администраторами поступлений в бюджеты в СЭДФК позволило Управлению в период заверше­ния финансового года фактически продлить сроки подготовки администраторами уведомлений для предоставления их в Управление и соблюсти регламентные сроки исполнения документов (три рабочих дня).

Основной сложностью стало отсут­ствие у администраторов поступле­ний, особенно в органах местного са­моуправления, специалистов по инфор­мационно-технической поддержке об­мена и средств на оплату услуг связи. Как следствие, оказалось невозможным использование «горячей линии» аутсорсера. Во многих организациях функции администратора программного обеспе­чения возложили на бухгалтера, которому сложно сориентироваться и четко сформулировать проблему для ока­зания поддержки. В ряде случаев при сбоях СЭД администраторы просто не забирали информацию.

Отдел доходов УФК регулярно проводит мониторинг состояния обмена и передает в отдел информационных технологий перечень администраторов, которым требуется поддержка. В службу сопровождения программного обеспечения ООО «ОТР-2000» регулярно направляются предложения по совершенствованию процедур взаимодействия. В целях оптимизации взаимодейст­вие с администраторами организовано в Управлении в режиме «одного окна».

Также стоит отметить, что использование различных методов и технологий, способствующих повышению информационной открытости Федерального казначейства, стало одной из важных задач, поставленных казначейством в рамках проводимой административной и бюджетной реформы.

В качестве современного и эффек­тивного информационного ресурса было выбрано создание в сети Ин­тернет официального сайта Феде­рального казначейства, что и было реализовано в апреле 2005 года. Главная цель создания интернет-сайта заключалась в формировании компетентного информационно­го источника, дающего исчерпыва­ющую информацию о деятельности Федерального казначейства и разъ­ясняющего суть процессов, связанных с этой деятельностью. В основу создания интернет-сайта Федераль­ного казначейства были заложены принципы открытости деятельности Федерального казначейства, до­ступности информации для граж­дан и организаций, систематиче­ского информирования о принятых или предполагаемых решениях Федерального казначейства, использования современных информацион­но технологических методов и решений, обеспечения безопасности информации. [37.75]

Основной задачей при создании интернет-сайта Федерального каз­начейства стало доведение до обще­ственности объективной и досто­верной информации о деятельности Федерального казначейства, пред­ставление информации об исполне­нии федерального бюджета и консо­лидированного бюджета Российской Федерации, оказание информацион­ной поддержки в реализации Прези­дентом и Правительством РФ еди­ной бюджетной политики.