СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

Известно, что отношения контроля не существуют сами по себе, атолько в составе исторически определенного способа производства как часть системы производственных отношений, ее существенный признак.

Если происходит смена производственных отношений, то происходит смена отношений контроля между людьми по поводу создания материальных благ и услуг. Следовательно, отношения контроля - сама суть производственных отношений, это связующее звено, которое делает их взаимосвязанными и взаимодействующими и в то же время определяющими по отношению к надстройке. Сами же отношения контроля определяются отношениями собственности и в силу этого имеют ряд общих черт:

-во-первых, контроль за производством становится необходимым тогда, когда труд принимает характер коллективной деятельности и осуществляется в определенном пространственном и временном масштабе;

-во-вторых, на определенном уровне развития общества становится необходимым контроль за распределением совокупного общественного продукта.

Проследим, как исторически менялись отношения контроля. При рабовладельческом строе главным в системе контроля было физическое принуждение к труду в форме авторитарной власти, господства и подчинения.

При феодализме отношения контроля за производством меняются. Их основа - неполная зависимость крестьянина от феодала. Но объединяет рабовладение и феодализм то существенное обстоятельство, что объектом контроля при них является личный фактор производства.

При капитализме в начале его становления система производства не требовала особых органов контроля, функции контроля нередко осуществлялись самим собственником средств производства. В настоящее время ситуация изменилась, и развитые капиталистические государства все в большей мере контролируют процессы производства, потребления и распределения.

При социализме контроль за производством переходит полностью в руки государственных органов, принимает централизованную форму. Главным регулятором экономического и социального развития становятся решения органов КПСС и правительства.

Контроль характерен для любой формы производства, хотя организационные его формы различны в разные периоды экономического развития. Это всегда проблема, нередко теоретически построенная многозвеньевая структура, исследование которой открывает важный методологический подход к изучению экономической и социальной стороны жизни общества через познание устойчивых связей в экономике, возникновение новых связей и отношений в управлении и изменений характера действий контроля. Контроль во всех действиях государства включает в себя как базисные, так и надстроечные отношения. Базисные отношения делают их политэкономической категорией, а надстроечные - управленческой категорией.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ.

Государственный контроль обусловлен самой сущностью власти и государства. Как всякий элемент этих категорий, он имеет своё место в государственном управлении, которое определяется "функциями государственного управления, целями и иерархией государственной власти и общественно необходимым разделением труда"(1)

В процессе государственного управления осуществляется ряд функций управления, которые обеспечивают его замкнутый цикл.

Это:

-планирование, устанавливающее цели и способы их достижения;

-мотивация, обеспечивающая заинтересованность людей в достижении цели;

-контроль, определяющий степень достижения целей и позволяющий переходить к новому циклу управления -корректировке целей, корректировке способов их достижения или постановке новых целей(планирование).

«В идеальном случае однажды принятое управленческое решение, учитывающее определенный круг условий, может быть эффективным как угодно долго, если эти условия не изменяются. В реальной действительности условия никогда долго не остаются стабильными. Они изменяются и в пространстве, и во времени.» (3) На практике всегда существует необходимость следить за условиями, чтобы своевременно реагировать на возможные отклонения, вызванные изменением условий. Такой контроль является исходным пунктом процесса выработки корректирующего решения.

Очевидно, что контроль, являясь завершающей стадией цикла управления, является одновременно и началом нового цикла управления, но уже на ином уровне постановки цели.

Без контроля эффективного управления как такового не будет.