Бюджет, изменения и дополнения к нему на сессии Законодательного Собрания Краснодарского края представляет департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края. Он же организует и контролирует его постатейное исполнение. Самостоятельно изменить контрольные цифры бюджета исполнительная власть не может. Эти полномочия принадлежат законодательной власти края.

Контроль за исполнением постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края осуществляет комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам, инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим связям.

Изучение состояния работы за исполнением бюджета в других субъектах РФ показало, что она практически везде ведется по аналогичной системе. Причем, ради истины следует отметить,что контрольная деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти многих субъектов РФ пока этим и ограничивается.

5. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ - ОРГАН ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА КРАЯ.

В сфере материально-финансовой контроль за властью осуществляется в большинстве государств мира через инструменты парламентского контроля, а также через специализированные государственные органы - контрольно-счетные палаты, которые могут классифицироваться по нескольким признакам.

По признакам независимости контрольно-счетные палаты бывают:

"-самостоятельные, независимые в своей деятельности от иных государственных институтов;

-являющиеся составной частью парламентов или подразделениями их аппаратов".(29)

По признаку объема полномочий, включаемых в понятие "контроль",

контрольно-счетные палаты бывают:

"-исключительно предоставляющие информацию о нарушениях иным государственным органом и обществу;

-имеющие права принуждать к устранению нарушений".(29)

В.Г. Никологорский и А.В. Норкин в работе «Государственный контроль в системе разделения властей федеративного государства» придерживаются этого же мнения(35). Рассматривая в самом общем плане механизмы и институты государственного контроля, следует отметить, что проблема контроля за исполнение делегированных полномочий равно актуально применительно ко всем сторонам общественного устройства: и к политической, и к государственной системе, и к сфере экономики, где не избежать делегирования полномочий от собственников к управляющим. Одно из важнейших достижений современной цивилизации-выработка инструментов и процедур, обеспечивающих контроль граждан или сособственников (применительно к экономическим субъектам) за управляющими. Это позволило возникнуть обществам и государствам с высокой степенью влияния граждан на власть, создать развитую систему взаимодействия экономических субъектов с привлечением в экономику личных средств граждан.

Для России проблема контроля общества над властью и - шире - контроля за делегированными полномочиями является чрезвычайно актуальной как в силу предыстории, так и в силу целенаправленного исключения механизмов контроля за властью (и политической, и экономической) из системы государственного устройства, а также пропагандируемых инструментов демократии и реформирование общества.

Особенность нынешней российской Конституции декларирование прав и свобод граждан при недостаточности их обеспечения процедурами. Существенно и отсутствие указаний в Конституции на контрольные полномочия парламента. С учетом того, что предшествующие конституции содержали прямое указание на такие полномочия, ситуация трактуется исполнительной властью (всегда и везде не заинтересованной в контроле над собой) как отсутствие у парламента права на контроль.

Конституция предусматривает создание специального внешнего по отношению к исполнительной власти контролирующего органа: Счетной палаты РФ.

Счетная палата РФ создана и работает в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате РФ", вступившим в действие в январе 1995 года. По Закону Счетная палата РФ" функционально и организационно независима в своей деятельности и подотчетна Федеральному Собранию России".(28) Палата уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов, но и принуждать к исполнению закона. "Предписания Счетной палаты обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе для руководителей органов исполнительной власти".(28) Как и контрольно-счетные палаты зарубежных стран, Счетная палата России действует на основе принципов законности, объективности и гласности".(29)

Впервые о Контрольно-счетной палате Краснодарского края (далее КСП края) упоминается в статье 41 Закона Краснодарского края "О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетного и валютных фондов", принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 1.10.95, где говорится: "Для проверки исполнения краевого бюджета и бюджета края, использования валютного фонда администрации края, а также использования средств внебюджетных фондов органами управления этих фондов Законодательное Собрание края вправе привлечь аудиторов, создать контрольно-счетную палату в установленном законом порядке".(30)

В связи с тем, что возможность создания контрольно-счетной палате края только упоминается в указанном законе, реально контроль за исполнением бюджета края на основании ст.5 этого Закона "возлагался на контрольно-ревизионное управление Министерство финансов РФ по Краснодарскому краю".(30)

Следовательно, в 1995-1997 году внешнего контроля за исполнением бюджета края не было.

Закон Краснодарского края "О контрольно-счетной палате Краснодарского края" принят Законодательным Собранием 28 января 1997 года, где определено, что КСП "является постоянно действующим краевым органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием края и подотчетным ему".(31)

Устав Краснодарского края вступил в силу 12 сентября 1997 года. Он закрепил место КСП края как органа внешнего государственного финансового контроля. В п. 7 статьи 75 Устава установлено, что "контроль за исполнением краевого бюджета осуществляет контрольно-счетная палата края, состав и порядок деятельности которой определяется законом края".(13) Законом Краснодарского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края" от 6 июля 1999 года номер 188-КЗ была введена в действие его новая редакция. Закон подвергся серьезной доработке. В него внесено 37 дополнений и изменений, направленных на значительное расширение, по сравнению с предыдущей редакцией, полномочий КСП края. Реализован в нормах статей также и опыт практической работы руководства и сотрудников КСП.

Остановимся подробнее на том, как на практике действует

Контрольно-счетная палата края, и каковы результаты её работы Основными направлениями контрольной деятельности палаты являются: