Наиболее существенно с точки зрения форм осуществления своих функций и полномочий выделяются органы судебной власти – суды: своей присущей только им процессуальной формой деятельности, осуществлением судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

3. Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей на: законодательную, исполнительную и судебную, причем органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Это принципиальное и новое концептуальное положение Конституции РФ 1993 г. имеет важнейшее значение для определения понятия «органы государственной власти». Иными словами, речь идет о том, что непременным признаком осуществления государственной власти является ее организация на основе ведущего и цивилизованного принципа – разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Логическим развитием и продолжением предыдущей принципиальной конституционной нормы является ст. 11 (ч. 1, 2) Конституции РФ, однозначно и четко установившая: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах РФ – образуемые ими органы государственной власти.

Таким образом, перечисленные выше государственные институции – это и есть органы государственной власти, т.е. ее носители, причем их перечень широк, включает в себя органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также органы прокуратуры.

Опираясь на все вышесказанное, сформулируем следующее определение: орган государственной власти – это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию) государства на основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, наделенная властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие формы и методы деятельности [7, с. 23–24].

1.2 Разновидности органов государственной власти и управления

Теперь более подробно об основных разновидностях органов государственной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ различает четыре основные группы органов государственной власти, т.е. их разновидностях по юридическим признакам, о которых далее и пойдет речь. С такой классификацией органов государственной власти не следует смешивать их конституционное, системное деление на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ.

Итак, Конституция РФ выделяет четыре основные группы разновидностей органов государственной власти:

1) органы законодательной (представительной) власти;

2) органы исполнительной власти;

3) органы судебной власти;

4) органы прокуратуры.

Это конституционная классификация разновидностей органов государственной власти основная, но не единственная.

Возможны и необходимы другие классификации: по юридической природе; по характеру компетенции; по порядку образования; по формам организации деятельности; порядку финансирования.

В самом общем виде система органов государства есть некая органическая совокупность государственных органов и институций [9, с. 2].

Наиболее значимыми либо, по крайней мере, доминирующими для признания определенных совокупностей государственных органов в качестве систем или подсистем должны быть такие признаки: функциональная, т.е. предметная (в широком смысле слова) общность; единство стратегических Целей, задач, реализуемых в разветвленных вариантах разнообразий, и многогранность конкретных полномочий; устойчивые организационные (координационные, иерархические, субординационные и иные этого рода) отношения и связи; деятельность систем (подсистем) как самостоятельных образований; другие специфические черты и особенности.

Возможны разные варианты понятия и тем более построения системы органов государственной власти.

Начнем с характеристики этой проблемы в Конституции РФ. В ней содержится ряд правовых норм, посвященных регулированию этой сложной и многогранной проблемы.

В то же время в Конституции используются разные по смыслу и значению, хотя и близкие, понятия: единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); система органов государственной власти (ст. 12); система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (п. «г» ст. 71); общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ст. 72). В связи с этим обращает на себя внимание ч. 2 ст. 77: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».

Все вышеперечисленные нормы и положения, содержащиеся в Конституции РФ, чрезвычайно важны, но далеко не равнозначны, требуют разъяснения, соответствующей интерпретации.

Прежде всего, самый общий термин: система органов государственной власти. Конституция РФ не дает четкого ответа на вопрос, какое конкретное содержание вкладывается в это фундаментальное понятие.

Исходя из анализа ч. 3 ст. 5 Конституции РФ можно полагать, что приведенная формулировка имеет в виду совокупность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Если же основываться на норме о единстве системы государственной власти, а также ст. 10 Конституции РФ можно иметь в виду совокупность органов законодательной (представительной) власти, исполнительной власти, судебной власти.

Возможны и иные подходы к понятию «система органов государственной власти».

В этой связи представляет интерес теоретический подход, использованный Б.П. Елисеевым при анализе данной проблемы, – разделение проблемы на определенные «блоки» [9, с. 12–14].

К теоретическому «блоку» Елисеев Б.П. относит 1) системообразующие принципы и определение системы органов государственной власти в Российской Федерации как сочетание трех ветвей власти, структурно и организационно разделенных (по выполняемым функциям и занимаемым уровням), вместе с тем связанных интегрирующим институтом главы государства, правовыми нормами и реализующих функции государства; 2) комплексное определение органа государственной власти как составной части механизма государства, действующего в сфере законодательной, исполнительной либо судебной власти, выступающего по поручению государства и осуществляющего свою деятельность от его имени, обладающего собственной компетенцией, имеющего свою структуру, использующего присущие ему формы и методы деятельности, применяющего правовые нормы в пределах своей компетенции и издающего нормативные акты.

В конституционно-правовой «блок» Б.П. Елисеев включает положения о: