Расходы на содержание органов власти и управления
Общая численность работников органов государственной власти за последние пять лет увеличилась на 2,9%. Приведенные показатели следует дополнить огромным количеством обслуживающего чиновников персонала (транспорт, охрана, техническое обслуживание и т.д.).
Отсюда объективная необходимость и настоятельная потребность тщательного исследования механизма финансирования управления, создания оптимального эффективно функционирующего аппарата управления. Выполнение этой задачи – актуальнейшая проблема любого государства. Снятие ее с повестки дня неминуемо оборачивается, как свидетельствует многолетняя практика, неудержимым разрастанием управленческого аппарата и ростом расходов. Для ее решения необходимо изучить состав и структуру управленческих расходов.
Расходы на государственное управление и самоуправление, утвержденные в бюджетах страны, приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2. Расходы на государственное управление и местное самоуправление по консолидированному бюджету РФ в 2003 г.
|
Наименование показателей |
2003 г. | ||
|
млрд. руб. |
% к итогу |
% к ВВП | |
|
Расходы по консолидированному бюджету РФ, всего |
3403,7 |
100 |
31,3 |
|
В том числе: государственное управление и местное самоуправление функционирование главы государства – Президента РФ |
149,31 4,1 |
4,38 0,2 |
1,4 0,4 |
В табл. 2.2 приведены показатели всех бюджетов страны в совокупности за 2003 год. Учитывая, что отдельные виды расходов (на содержание администрации Президента РФ, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ и иных расходов) предусматриваются только в федеральном бюджете Российской Федерации, приведем размеры этих расходов, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации (табл. 2.3).
Таблица 2.3. Структура расходов на управление по федеральному бюджету Российской Федерации на 2000 и 2002 годы
|
Расходы на |
2003 г. |
2002 г. | ||
|
сумма, млн. руб. |
% к итогу |
сумма, млн. руб. |
% к итогу | |
|
Государственное управление и местное самоуправление – итого |
66506 |
100 |
56745 |
100 |
|
В том числе: функционирование главы государства – Президента РФ |
4130 |
6,2 |
2768 |
4,9 |
|
содержание Администрации Президента |
… |
… |
1410 |
2,5 |
|
функционирование законодательных органов государственной власти |
3268 |
4,9 |
2618 |
4,6 |
|
функционирование исполнительных (правительственных) органов власти |
15054 |
22,6 |
12721 |
22,4 |
|
деятельность финансовых и налоговых органов |
42234 |
63,5 |
34189 |
60,2 |
|
обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах |
… |
… |
433 |
0,8 |
|
прочие расходы на общегосударственное управление |
1820 |
2,7 |
2606 |
4,6 |
Наблюдается рост расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. В 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличены расходы на содержание Президента РФ, функционирование законодательных органов государственной власти, на финансирование деятельности финансовых и налоговых органов, функционирование исполнительных органов власти.
Расходы бюджета на содержание аппарата управления в России имеют тенденцию к росту. Аппарат руководящих работников в Российской Федерации разрастался. В средствах массовой информации приведены следующие данные [15]:
Руководитель страны
|
Численность аппарата руководящих работников, тыс. человек |
Сталин |
Хрущев |
Брежнев |
Горбачев |
Ельцин |
|
532 |
500 |
753 |
643 |
1110 | |
|
Аппарат РСФСР плюс центральные органы ССР |
Только Россия | ||||
Рассмотрим общую динамику расходов на управление, в частности по федеральному бюджету РФ (табл. 2.4).
