Таблица 2.4. Расходы федерального бюджета РФ на управление в 2000–2003 гг., млн. руб.

Наибольшими темпами росли затраты на главу государства (в 4,6 раза) и прочие расходы (в 3,6 раза) и наименьшими – расходы на содержание представительных органов власти. Все это отразилось на динамике структуры затрат (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ на управление в 2000–2003 гг., %

Аналогичная ситуация наблюдается в бюджетах субъектов РФ и местных образований. За последние два года доля затрат на государственное и муниципальное управление увеличилась в 2–3 раза [14].

По сравнению с 2005 годом, расходы бюджета увеличатся на 328,7 миллиарда рублей (или на 25,7%) и составят 5 триллионов 46,1 миллиарда рублей. Расходы составят 4 триллиона 270,1 миллиарда рублей, а профицит -776 миллиардов рублей (3,2% ВВП). Прогнозируемый уровень ВВП в следующем году составит 24 триллиона 380 миллиардов при снижении уровня инфляции до 7–8,5%. Напомним, что по итогам текущего года инфляция прогнозируется в размере 11,2%. Федеральный бюджет рассчитан, исходя из цены на нефть марки Urals в размере 40 долларов за баррель и среднегодового курса рубля 28,6 рубля за доллар США. В правительстве рассчитывают, что в 2006 году сохранится достаточно высокий темп роста ВВП – 5,8%. Конечно, это несколько меньше, чем в текущем году (6,2%), но не исключено, что реальные темпы к концу следующего года снова окажутся несколько выше запланированных.

Одним из отличий бюджета следующего года является то, что его параметры рассчитаны с учетом разработанного правительством трехлетнего финансового плана, что позволит гораздо точнее учитывать основные тенденции развития экономики. Но главная особенность бюджета – это формирование его расходной части с учетом приоритетного финансирования четырех национальных проектов.

Выводы и предложения

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами. Конституция признает и гарантирует местное самоуправление.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием (Парламентом), состоящим из двух палат – Государственной Думы (450 депутатов) и Совета Федерации (по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, всего 178 членов). Основная функция Федерального Собрания – принятие федеральных законов.

Проект закона поступает сперва в Государственную Думу, где он обсуждается, при необходимости корректируется и принимается путем голосования простым большинством депутатов. Затем закон из Думы поступает в Совет Федерации для рассмотрения. Одобренный Советом Федерации проект Закона направляется на подпись Президенту РФ.

Исполнительную власть в Российской Федерации представляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Правительство – это председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, они обеспечивают исполнение федеральных законов, проведение единой финансовой и бюджетной политики, осуществляют руководство отраслями экономики. Президент готовит ежегодное бюджетное послание, Правительство ежегодно разрабатывает проект бюджета на финансовый год и в соответствии с бюджетным процессом представляет его Государственной Думе.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов) устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории российской Федерации.

В Конституции РФ установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и его субъектов. Вне этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота государственной власти. Но централизация исполнительной власти не ослабевает применительно к власти федеральных полномочий.

Содержание (финансирование) государственных органов управления и местного самоуправления вызывает необходимые затраты. В Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти в РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. №4807–1 установлено, что ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета.

Расходы на управление имеют ряд отличительных специфических черт: составляются заинтересованными людьми; имеют тенденцию к росту; непосредственно затрагивают материальные и другие интересы людей. Поэтому за порядком расходования средств устанавливается особый контроль, проводимый специальными финансовыми органами (Счетной палатой, Минфином РФ и т.д.), а также контрольными финансовыми аппаратами вышестоящих организаций. Тщательно должны проверяться все статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до прочих расходов. В настоящее время особое внимание следует обращать на эффективность затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.): нет ли расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д. Важный объект проверки – цель заграничных командировок, их целесообразность, формы расходов.