ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление государственным и муниципаль­ным долгом играет вспомогательную роль по отношению к управлению бюджетными доходами и расходами субъекта Российской Федерации и му­ниципальных образований, а также к управлению бюджетными инвестициями. В рамках бюджетного планирования определяется объем доходов и рас­ходов бюджета и, следовательно, объем дефицита бюджета, основным источником покрытия которо­го являются заемные средства. Таким образом, дол­говая политика, определяющая объемы и формы привлечения заимствований, является составной частью бюджетной политики.

Целью государственных (муниципальных) заимствований во всех регионах является по­лучение органами власти дополнительных фи­нансовых ресурсов, необходимых для финанси­рования общих региональных потребностей, не обеспеченных доходами. В результате субъекты РФ и муниципальные образования становятся полноправными участниками рынка капиталов. Государственные и муниципальные долговые обязательства, как правило, погашаются за счет бюджетных средств (доходов), финансовых ре­сурсов, полученных от продажи государственной (муниципальной) собственности, а также новых заимствований.

В условиях расширения прав органов госу­дарственного управления субъектов РФ и местно­го самоуправления перед ними встают все более сложные задачи региональных экономических преобразований. Одной из таких задач является необходимость совершенствования управления государственным и муниципальным долгом.

В настоящее время происходит постоянное увеличение государственных и муниципальных долговых обязательств. Одновременно растут рас­ходы на погашение и обслуживание принятых де­нежных обязательств. Полученные заемные средс­тва направляются в основном на финансирование дефицита региональных бюджетов, возникающих временных кассовых разрывов при его исполнении и удовлетворение текущих социальных потреб­ностей (выплата заработной платы бюджетникам, пособий, отпускных), а не на решение проблем социально-экономического развития регионов, преодоление нарастающего износа существующих объектов производственной и социальной инфра­структуры, достигшего критического уровня.

При этом даже те немногие кредиты и займы на развитие производственного потенциала, при­влеченные органами власти или напрямую, или посредством предоставления государственных и муниципальных гарантий, очень часто не дают значимого социально-экономического эффекта.

Кроме того, как показывает практика, во мно­гих региональных органах исполнительной власти до настоящего времени нет осознания важности создания эффективного механизма управления долгом, разработки краткосрочной и долгосроч­ной стратегии по привлечению и использованию долговых инструментов. Практически отсутствуют квалифицированные специалисты в сфере управ­ления такими долгами.

По мнению автора, назрела необходимость на основе обобщения накопленного опыта в сфере управления государственным и муниципальным долгом, в том числе лично автором, дополнить и развить концепцию управления государственным и муниципальным долгом. Для достижения этой общей цели необходимо решить следующие кон­кретные задачи:

1. Определить влияние государственного и му­ниципального долга на социально-экономическое развитие регионов и выявить его основные формы и характеристики.

2. Оценить текущее состояние управления госу­дарственным и муниципальным долгом в российс­ких регионах и прежде всего его эффективность, а также действенность мер, предпринимаемых орга­нами исполнительной власти субъектов РФ и муни­ципальных образований в данном направлении.

3. На основе анализа имеющегося зарубежного и отечественного опыта определить наиболее пер­спективные направления привлечения и использо­вания различных видов долговых обязательств на региональном и муниципальном уровне.

4. Выявить возможности эффективного управ­ления государственным (муниципальным) долгом органами исполнительной власти на основе программного (комплексного) подхода, способствую­щие повышению уровня жизни населения и общему улучшению социально-экономического состояния субъектов РФ и муниципальных образований.

5. Предложить ряд конкретных мер и инстру­ментов экономического, правового и админист­ративного характера по улучшению управления государственным и муниципальным долгом.

Долговая политика, по мнению автора, должна строиться на базе следующих приоритетов:

1. Решение важной народнохозяйственной за­дачи — разработки и внедрения концепции управ­ления государственным и муниципальным долгом. Особенность данной концепции должна состоять в повышении экономической эффективности по­лученных кредитов (займов) и за счет полученного эффекта — решение социальных проблем в реги­оне. Вместе с тем предлагается конкретизировать ответственность должностных лиц, имея в виду Целенаправленное и результативное использование заемных средств.

2. Определение главных направлений исполь­зования привлекаемых заемных средств, которые Должны вкладываться в территориальные инвести­ционные зоны развития, строительство объектов региональной и муниципальной инфраструктуры, в том числе создание объектов с короткими сро­ками окупаемости, остающихся в региональной и Муниципальной собственности: гостиниц, кафе, торгово-офисных центров, станций техобслуживания и т.д. Полученный экономический эффект (доход) от этих объектов позволит осуществить погашение и обслуживание взятых долговых обя­зательств, стимулировать экономический рост, а также решить проблемы занятости населения и обеспечения его социальными услугами. В резуль­тате будет разрешена внутренняя противоречивость заимствований денежных средств субъектами РФ и муниципальными образованиями, обусловленная тем, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны в первую очередь выполнять социальные функции, которые носят долгосрочный характер. В то же время срок пога­шения привлекаемых заемных средств, как правило, значительно меньше времени, которое требуется региональным и муниципальным органам власти для решения насущных социальных проблем.

3. В качестве инструментария управления государственным (муниципальным) долгом на местах предлагается разработать специальные ин­вестиционные программы субъектов РФ и муни­ципальных образований. Необходимо обоснование основных этапов составления таких программ, утверждение порядка взаимодействия структурных подразделений органов исполнительной власти при подготовке и реализации региональной (муни­ципальной) инвестиционной программы. Вместе с тем необходимо учитывать, что в отдельных случаях заемные средства могут быть использованы для выкупа более дорогих в обслуживании долговых обязательств, что в конечном итоге приведет к об­щему снижению расходов по обслуживанию долга и оптимизации его структуры.

4. Предлагается ввести меры по повышению персональной ответственности государственных и муниципальных служащих, принимающих реше­ния о привлечении кредитов (займов), а также отве­чающих за реализацию инвестиционных проектов, финансируемых за счет привлеченных заемных средств. Вместе с тем в любом случае должен соб­людаться принцип преемственности обязательств при смене органов власти как один из главных факторов, обеспечивающих доверие инвесторов к долговым инструментам, предлагаемым регионом, и, соответственно, повышение его кредитного рей­тинга. Данный принцип предполагает безусловное, полное и своевременное выполнение своих обя­зательств по всем видам заимствований, включая обязательства предыдущих администраций.