Следует признать, что сегод­ня предметы ведения таможен­ного законодательства неоправ­данно расширены, особенно в части налогов и сборов, администрируемых таможенными орга­нами (таможенных платежей).

Первым шагом в совершен­ствовании действующего зако­нодательства могло бы стать бо­лее четкое разграничение пред­метов ведения и уточнение тер­минов налогового и таможенно­го законодательства. Например, в Таможенном кодексе РФ отсут­ствует понятие «таможенные платежи» (см. ст. 11 «Основные понятия .»), а в разделе III «Тамо­женные платежи» указаны толь­ко виды платежей.

На наш взгляд, отсутствие за­конодательного определения этих платежей в значительной степени создает предпосылки для обоснования их особого (на­пример, неналогового) статуса.

Проблемы с неопределенно­стью термина «таможенные пла­тежи» стали особенно актуальны после принятия части первой НК РФ, когда и у участников ВЭД, и у таможенных органов начали возникать трудности из-за со­здавшейся коллизии понятий налогового и таможенного зако­нодательства.

Уже в 1998 году специалиста­ми предпринимались попытки сформулировать понятие «тамо­женные платежи». Так, замести­телем начальника Северо-Запад­ного таможенного управления В. Кулешовым было предложено следующее определение:

«Таможенные платежи — налоги и сборы, взимаемые та­моженными органами РФ в со­ответствии с настоящим (Та­моженным) кодексом и Налого­вым кодексом РФ. Таможенные платежи являются федераль­ными налогами и сборами".

Данное определение, по на­шему мнению, можно было бы принять за основу, внеся в него коррективы с учетом того, что сегодня, согласно законодатель­ству, налоговые и таможенные органы не взимают налоги и сборы, а осуществляют контроль за их уплатой. С учетом сказан­ного, определение могло бы вы­глядеть следующим образом:

«Таможенные платежи — налоги и сборы, подлежащие уп­лате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ. Таможенные платежи являются федеральными на­логами и сборами».

Исходя из указанного опре­деления, можно было бы класси­фицировать виды таможенных платежей, приведенные з ст. 318 Таможенного кодекса РФ. как на­логи или сборы.

В заключение в подтвержде­ние вышеприведенной аргумен­тации хотелось бы сослаться на основные направления налого­вой политики, содержащиеся в Бюджетном послании Прези­дента РФ Федеральному Собра­нию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 ГОДУ»:

«Период кардинальных изме­нений налоговой системы под­ходит к концу. На первый план постепенно выходит задача со­хранения стабильности нало­говой системы как фактора ле­гализации бизнеса и увеличения массы налоговых платежей. Вносимые в законодательство о налогах и сборах отдельные из­менения все в большей степени должны быть направлены на повышение ясности законода­тельства и на однозначность его применения налогоплательщиками».

3.2. Актуальные направления деятельности таможенной службы РФ.

Повышение конкурентоспособнос­ти России, степени её интеграции в миро­вую экономику предполагают формирова­ние единого информационного простран­ства в области внешнеторговой деятель­ности.

Как известно, 2004 г. - это первый год работы таможенных органов в услови­ях действия нового Таможенного кодекса Российской Федерации, призванного ус­тановить принципиально иные правоотно­шения между таможней и бизнесом [ТК был принят 28 мая 2003 г. и действует с 1 января 2004 г.].

Новый ТК создал правовую базу для перехода от стадии эксперимента к прак­тическому применению электронного дек­ларирования товаров. К концу 2004 г. около 10 таможенных постов уже работа­ли с электронной формой декларирования. Ими оформлено более 1700 электронных деклараций. Более 100 участников внешнеэкономической деятельности пе­решли на такую форму работы. Электрон­ная форма декларирования опробуется не только для автомобильного, но и для же­лезнодорожного транспорта. В 2005 году планируется внедрение электронного декларирования еще на 56 таможенных постах всех региональных таможенных уп­равлений, Федеральной целевой про­граммой "Электронная Россия" предус­матривается, что к 2007 г. должна быть разработана информационная система контроля за вывозом товаров.

Его основными задачами были:

• предельно возможное прямое регулирование правоотношений в тамо­женной сфере;
• упрощение и облегчение тамо­женных процедур;
• максимальное использование электронного декларирования, современ­ных информационных технологий управле­ния рисками;
• приведенная таможенного зако­нодательства в соответствие с нормами ВТО;
• учет специфических особеннос­тей законодательства страны (Гражданс­кий и Налоговый Кодексы и др.);
• защита экономических интере­сов страны, отечественного бизнеса.

В новом ТК закреплены основы и принципы таможенного контроля с ис­пользованием системы управления рис­ками (СУР).

Это принципиально новое направ­ление работы таможенных органов Рос­сийской Федерации, несущее с собой но­вую идеологию и философию таможенно­го контроля, означающее переход к меж­дународным стандартам работы, принятым в странах ЕС и США.

От тотального контроля за всем, что перемещается через границу, современ­ная таможня переходит к выборочному контролю, сосредоточивая свои ресурсы на предотвращении правонарушений, имеющих наиболее негативные послед­ствия для экономики и безопасности стра­ны.

В настоящее время уже разработа­ны общероссийские, региональные и ме­стные профили рисков. Началась работа по автоматизации создания проектов

профилей риска, формирования базы дан­ных профилей риска, их доведения до та­моженных постов и выявления рисков при декларировании. Создан и начинает ис­пользоваться единый реестр субъектов внешнеэкономической деятельности.

Для комплексного решения задач информационной поддержки продвиже­ния российских товаров и услуг на вне­шние рынки, связанных с системой сбора и анализа экспортных предложений, зая­вок и тендеров, поступающих от российс­ких предприятий и иностранных потреби­телей, в целом для снижения предконтрактных расходов российских экспортеров в сети Интернет создана и успешно функ­ционирует информационно-поисковая си­стема "Экспортные возможности России".

К настоящему времени база данных российских экспортеров содержит ин­формацию более чем о 1500 предприяти­ях, осуществляющих экспортные постав­ки промышленной продукции.

Внедрение системы направлено на организацию новых информационных по­токов между российскими экспортерами, центральным аппаратом МЭРТ, а также представительствами Российской Феде­рации по торгово-экономическим вопро­сам в иностранных государствах, повыше­ние скорости прохождения информации и значительного увеличения объема полу­чаемой информации о проводимых тенде­рах за рубежом и коммерческих запросах иностранных организаций за счет суще­ственной активизации работы последних.

По линии сотрудничества с ЕС ре­ализуется проект ТАСИС "Гармонизация таможенных процедур России и ЕС". Важ­ным элементом таможенного сотрудниче­ства России и ЕС в правоохранительной деятельности является взаимодействие с Европейским бюро по борьбе с мошенни­чеством с целью предотвращения случа­ев недостоверного декларирования кон­тролируемых видов товаров.