1. Анализ состояния преступности в регионе (в районе, го­роде, области и т.д.). Обычно планируется изучение кримино­генной обстановки в целях установления числа преступных деяний, их видов, степени тяжести, мест совершения, а также изучение причин и условий, способствующих развитию пре­ступности в целом и отдельных видов преступлений в частно­сти. Особому анализу подвергаются причины и условия, способствующие совершению наиболее тяжких преступлений, таких как убийства, бандитизм, организованная преступность, пре­ступность несовершеннолетних, преступления в финансово-кредитной сфере, взяточничество и т. д. Такое изучение необходимо для разработки и реализации комплекса мер по их пре­дупреждению.

2. Мероприятия по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в ра­боте которых, как показывает практика, допускаются весьма существенные недостатки, снижающие ее эффективность. Орга­ны дознания и предварительного следствия не всегда полно и правильно устанавливают обстоятельства уголовных дел, не­законно прекращают по ним производство, скрывают сообще­ния о трудно раскрываемых преступлениях и т.д. Планируется изучение качества расследования уголовных дел, по которым суд вынес оправдательные приговоры, возвратил на дополни­тельное расследование или вообще прекратил производство. Обычно при этом выявляются недостатки в действиях органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступ­лений, а также недочеты в работе прокурора, осуществлявшего надзор за расследованием. Планируется также обобщение прак­тики незаконных отказов в возбуждении уголовных дел и пре­кращении производства, избрания мер пресечения (особенно арестов по уголовным делам, по которым суды вынесли либо оправдательные приговоры, либо приговоры, не связанные с ли­шением свободы). В план включается кроме того изучение работниками правоохранительных органов нового законодательства и правоприменительной практики.

3. Мероприятия по проверке исполнения законов, наруше­ния которых служат причинами или условиями, способствую­щими совершению преступлений. Нередко планируют проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о со­хранности цветных металлов и пр. Выявляя подобные наруше­ния законности и принимая меры по их устранению, прокуроры предупреждают совершение связанных с ними преступлений.

Планы разрабатываются и принимаются на координацион­ных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. В планах указываются время выполнения и исполнитель мероприятий. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана. На координационных совещаниях (не реже одного раза в квартал) заслушивается ин­формация исполнителей и разрабатываются меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов. На засе­даниях секретарь прокуратуры ведет специальный протокол, в котором отражаются содержание выступлений, высказываемые предложения. В координационный план прокуратура может включать и мероприятия, указанные в текущем плане, если они касаются борьбы с преступностью.

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Сущность прокурорского надзора

§ 1. Законность и прокурорский надзор в правовом госу­ дарстве . 3

§ 2. Содержание прокурорского надзора, его характеристика 12

§ 3. Цели и задачи прокуратуры 20

§ 4 Соотношение прокурорского надзора с другими видами

надзора и контроля . 26

§ 5. Направления деятельности прокуратуры . ~ 32

§ 6. Правовые основы деятельности прокуратуры 44

§ 7. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» 53

Глава 2. Принципы прокурорского надзора

§ 1. Понятие и виды принципов прокурорского надзора 57

§ 2. Принцип законности в деятельности прокуратуры . 64

§ 3. Принцип независимости органов прокуратуры . 69

§ 4. Принципы централизма и единства прокурорского над­ зора . 74

§ 5. Принцип единоначалия . 79

Глава 3. Компетенция прокуратуры

§ 1. Содержание компетенции прокуратуры . 85

§ 2. Пределы компетенции прокуратуры . 91

§ 3. Разграничение компетенции между территориальными

и специализированными прокуратурами . 100

§ 4. Разграничение компетенции между вышестоящими и

нижестоящими прокурорскими органами .106

§ 5. Разграничение компетенции между одинаковыми по

своему положению прокурорскими органами . 113

Глава 4. Организация работы в органах прокуратуры

§ 1. Содержание организации работы 118

§ 2. Подбор кадров и распределение поручений 123

§ 3. Планирование работы в органах прокуратуры 130

[1] Рос. газ. 1991. 11 окт.

[2] Шукшин Б.И. Самостоятельность прокуратуры Украины - это реальность // Законность. 1992. № 6. С. 7.

[3] Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. С. 7.

[4] Скуратов Ю. Указ. соч. С. 7.

[5] Ведомости Свердловской области. 1995. N° 5. С. 24.

[6] Там же. С. 21.

[7] Широков Е. Исполнение налогового законодательства. Проблемы прокурорского надзора // Законность. 1998. №3. С. 33.

[8] Комментарий к Федеральному никому о прокуратуре Российской Федерации. М., 1996. С. 403-404.

[9] Советская прокуратура: Сб. док. М.,1981, с. 40.

[10] Греч Н.И. Записки о моей жизни. М., 1990. С. 124.

[11] История отечественного государства и права. М., 1992. Ч. 1. С. 278.

[12] Смоленцев Е.А. Закон СССР "О статусе судей" // Соц. законность. 1989. №11. Сб.

[13] Степанков В. Прокуратура России: из истории и завтра // Законность. 1992. № 3. С. 2.

[14] Наименование "прокурорский надзор" происходит от латинского глагола "procurare" - заботиться (Словарь иностранных языком / Под ред. И. В. Ляхина, Ф. Н. Петрова. 3-е изд., перераб. и доп. М , 1949. Г. ЯМ) и русского глагола "надзирать" - наблюдать за кем-либо в целях присмотри, проверки (Ожегов С. И. Словарь русского языка. 3-е изд. М., 1953. С. 332). Оно означает заботу государства об укреплении в нем законности.

[15] Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964. С. 229.

[16] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б. А. Галкина. М., 1982. С. 21; Козлов А. Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 10-11; Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов, 1987. С. 6-7.

[17] Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975. С. 13.

[18] Скуратов Ю.И. Указ. соч. С. 7.

[19] Веретенников В.И. Очерк истории генерал-прокуратуры в России. Харьков, 1915. С. 27.

[20] Полн. собр. законов Российской империи. № 3979.

[21] Степанков В. Указ. соч. С. 2.

[22] Скуратов Ю.И. Указ. соч. С. 7.

[23] Осин В. Законность и национальный сепаратизм // Законность. 1996. № 2. С. 11-15.

[24] Кириллица под угрозой // Уральский рабочий. 1997. 5 июня.