Хотя и весьма сложно было соединить британскую стратегию "стягивания кольца" с "прямой" стратегией США (планы "Рейнбоу"), стороны в Арджентии подтвердили наиболее существенные компоненты плана "АВС": материальная помощь любому государству, воюющему

со странами "оси"; концентрация сил на европейском театре войны для возможных операций против Германии при оборонительной тактике в войне с Японией. От подписания военного соглашения, предполагавшего прямое вовлечение США в войну, американская делегация уклонилась. Решено было ограничиться декларацией. 12 августа У.Черчилль и Ф.Рузвельт поставили свои подписи под "Атлантической хартией". Декларация провозглашала основные принципы национальной политики стран после "окончательного уничтожения нацистской тирании": сохранение территориальной целостности оккупированных государств, выбор форм правления по желанию народов, восстановление суверенных прав и самоуправления народов, подвергшихся оккупации, полное сотрудничество между странами в экономической области, доступ на равных основаниях к мировым сырьевым источникам и торговле, отказ от применения силы и избавление от бремени вооружения.

24 сентября 1941г. Советский Союз на межсоюзной встрече в Лондоне официально присоединился к Атлантической хартии.

3. Московская конференция. Подписание Первого Протокола.

Скорейшей организации конференции способствовало тревожное письмо И.Сталина У.Черчиллю от 3 сентября, доведенное премьер-министром и до американского президента. В послании говорилось о смертельной угрозе, которая нависла над Советским Союзом и которую можно снять лишь открытием второго фронта и срочной отправкой в СССР 30 тысяч тонн алюминия, а также минимум 400 самолетов и 500 танков ежемесячно. Возможность заключения Советским Союзом сепаратного мира, по мнению У.Черчилля, становилась реальностью. Крайне важно было удержать Россию от этого опрометчивого шага хотя бы поначалу обещаниями о помощи. Главой британской делегации, направляемой в Москву, был назначен министр по делам снабжения лорд У.Бивербрука. Президент поручил возглавить американскую миссию в Москву А.Гарриману - известному бизнесмену, координатору ленд-лизовской помощи Великобритании.

Однако визит американской делегации в Москву мог состояться лишь после прохождения в Конгрессе "программы победы", предусматривавшей увеличение военного производства минимум в два раза. В этот критический для России момент американский президент пошел на рискованный шаг. Не успев получить формальную поддержку Конгресса, на свой страх и риск, он по сути перенес на СССР действие закона о ленд-лизе под видом помощи Великобритании.

11 сентября Конгресс предварительно одобрил военную программу США. Спустя сутки, А.Гарриман вылетел в Лондон для обсуждения вопросов распределения военной помощи.

Англо-американские переговоры о взаимопомощи начались 15 сентября и носили весьма напряженный характер. Перераспределение военных ресурсов в пользу СССР несомненно затрагивало британские интересы. США устанавливали строгий контроль над пользованием "ключом от арсенала", которым до недавних пор почти без ограничений владел британский министр снабжения лорд У.Бивербрук.

Определение размеров поставок не могло не вызвать

затяжной полемики. Конференция продолжалась почти неделю и закончилась согласием лишь потому, что обе стороны признали, что только помощью можно удержать Россию в войне. Именно поэтому, наставляя делегацию на Московскую конференцию, А.Гарриман говорил: " .давать, давать и давать, не рассчитывая на возврат, ни каких мыслей о quid pro quo" (получения чего-либо взамен).

28 сентября А.Гарриман и Г.Стэндли с лордом У.Бивербруком прибыли в Архангельск, откуда самолетами - в осажденную советскую столицу. Конференция начала свою работу 29 сентября. Уже на следующий день руководители

всех шести комиссий, организованных по видам поставок (авиационной, армейской, военно-морской, транспортной, сырьевой и медицинской) представили согласованные материалы.

1 октября А.Гарриман, У.Бивербрук и В.Молотов подписали Первый (Московский) Протокол о снабжении Советского Союза до конца июня 1942г. Согласно этому документу США и Великобритания обязались в течение ближайших девяти месяцев поставить 3600 самолетов, 4500 танков, 12700 пушек, сотни тысяч тонн различного оборудования, сырья, продовольствия и материалов. Ф.Рузвельт сообщил, что американские поставки будут осуществляться под беспроцентный заем на сумму $1 миллиард с оплатой в течение десятилетия, начиная с шестого года после окончания войны. Но через несколько дней система расчетов была изменена .

4. Расчеты за поставки.

Формально опираясь на торговый договор 1937г. и заявления, сделанные американским президентом в начале войны, советское правительство через своего посла предложило оплачивать предполагаемую помощь пятилетним кредитом. К.Уманский посчитал кредит под низкий процент предпочтительнее ленд-лиза, о чем вскоре пожалел. Что касается американского правительства, то ему было все равно, поскольку на любую из форм помощи необходимо было запрашивать Конгресс. Исключение могли составить лишь расчеты золотом или по бартеру. После переговоров об оплате, длившихся до середины августа, президент подтвердил советский запрос о первоочередных военных поставках на $145 миллионов. В счет погашения этой суммы СССР обязался поставить марганцевой и хромовой руды, асбеста, платины и других материалов на $100 миллионов. $10 миллионов оплачивались золотом. $50 миллионов передавались в виде ссуды. Тогда-то советский посол заявил госсекретарю К.Хэллу, что "сделал самую большую ошибку в своей жизни", отказавшись от ленд-лиза.

5. Распространение закона о ленд-лизе на СССР.

Весь июль и август Рузвельт в разговорах с репортерами отрицал распространение ленд-лиза на СССР. В то время, когда в Конгрессе шли напряженные дебаты о помощи Советскому Союзу, правительство вело кропотливую работу по подготовке общественного мнения в пользу русских. В прессе всячески подчеркивалось, что помощь России поступает отдельно от ленд-лиза, по бартерному соглашению и в обмен на советское золото.

Активную помощь в обработке общественного мнения в США оказывало и советское правительство. Когда "изоляционисты" в Конгрессе в очередной раз высказались против передачи оружия России, мотивируя отсутствием в этой стране свободы совести, в СССР по просьбе Рузвельта была развернута мощная кампания в поддержку церкви. Сам Ф.Рузвельт направил в Ватикан представителя с целью "нейтрализовать" влияние католиков в США и "уломать папу по вопросам СССР". Но самым важным фактором в пользу СССР были тревожные сводки с русского фронта: немецкие танки стояли в двух переходах от Москвы.

Все эти факторы определили изменение общественного мнения в пользу Советского Союза. Согласно опросу службы Гэллапа, проведенному в сентябре 1941 г., 49% населения высказалось за помощь СССР и 44% - против. И, как следствие,- подавляющее большинство конгрессменов высказалось в поддержку билля о распространения ленд-лиза на Советский Союз. 28 октября его подписал президент. К этому времени СССР успел закупить в США оружия и материалов почти на всю сумму предоставленного ему