Согласно Конституции исполнительную власть в Российской Феде­рации осуществляет Правительство Российской Федерации. К органам исполнительной власти относят также федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, правительства, министер­ства и иные органы исполнительной власти республик в составе РФ, глав администраций краев, областей, мэров городов федерального зна­чения со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов и дру­гих административных образований. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация Конституции, законов, указов Пре­зидента, решений вышестоящих органов исполнительной власти.

Что же касается роли Президента в организации и деятельности органов исполнительной власти, то она велика; слишком велика, как считает Чеботарев, и я с ним полностью согласна. Да, на сегодняшний момент главной проблемой исполнительной власти является то. что она стала несамостоятельной и подчиненной Президенту. Особенно это ка­сается Правительства - учитывая его обособление от иных органов ис­полнительной власти. Оно в большей мере самостоятельно от законода­тельной и судебной властей, чем от президентской власти.

К федеральным органам исполнительной власти традиционно от­носят министерства и ведомства, которые являются самостоятельными органами этой системы. В понятии "ведомство" относят такие органы исполнительной власти как Государственные комитеты, федеральные службы, надзоры и агентства, а также комиссии, обеспечивающие коор­динационные функции в государственном управлении. Я думаю, что в этом случае для решения проблем в государственном управлении было бы целесообразнее усилить координационную роль министерств и госу­дарственных ведомств.

Сложная система органов исполнительной власти сложилась в субъектах РФ, однако Правительство может контролировать их деятель­ность, располагая таким рычагом власти как вынесение предложений Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, в случае недостижения согласия может быть образованна согласительная комиссия или конфликт может быть передан на рассмотрение в суд.

Я считаю, что не смотря на решения Конституционного суда Пре­зидент не вправе назначать и освобождать от должности глав админист­раций, так как это, по моему мнению, нарушает принцип самостоятель­ности исполнительной власти.

Что касается системы мер по совершенствованию организации и деятельности органов исполнительной власти, то она должна преду­сматривать разработку и применение единой методики по подготовке актов, определяющих правовой статус органов исполнительной власти на всех уровнях.

Таким образом можно сделать вывод, что исполнительная власть в силу своей зависимости от решений Президента не может считаться са­мостоятельной, при этом она обладает одним существенным недостат­ком - контроль за ее деятельностью осуществляется зачастую самим Президентом и ее же органами. Как показывает практика, лишь незначи­тельную правовую регуляцию осуществляют прокуратура и суды, что не­избежно складывается на результатах деятельности исполнительной власти. Самыми большими полномочиями обладает Правительство. Ин­тересно, что при возникновении взаимоотношений с законодательной властью вместо идеального контакта, основанного на рабочей основе, зачастую оно издает постановления, которые не только не согласуются в части с уже принятыми законами, но и нарушает их (пример - статья 855 Гражданского Кодекса).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Российской Федерации. Утверждена 13 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993,

2. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации "О Пра­вительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №57.

3. Федеральный закон Российской Федерации "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Фе­дерации, 1992. - №16. .

4. Федеральный закон Российской федерации "О Совете министров -Правительстве Российской Федерации" // Ведомости Съезда народ­ных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993. - №1.

5. Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" 25 октября 1990 г. // Ве­домости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990. - №21.

6. Закон Российской Федерации "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. - №39.

7. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета, 1997. - 16 де­кабря.

8. Указ Президента Российской Федерации "О системе федеральных ор­ганов исполнительной власти" // Собрание законодательства Россий­ской Федерации,1996.- №34.

9. Указ Президента Российской Федерации "О создании комиссии по взаимодействию федеральных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации при проведении конституционно - пра­вовой реформы в субъектах Российской Федерации" // Собрание за­конодательства Российской Федерации, 1997.

10. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. - №24. -Ст. 2598.

11. Указ Президента Российской Федерации "О постановлении Губер­натора Курской области от 13 июня 1997 г. №725 "Об упорядочении финансово - хозяйственных отношений на территории Курской облас­ти" // Юридический вестник, 1998. - №2.

12. Положение о главе администрации" края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа Россий­ской Федерации // Собрание законодательства Российской Федера­ции, 1994. - №24.

13. Конституция Российской Федерации. Комментарий. /Под общей ре­дакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит., 1994.

14. Федеральный закон Российской Федерации "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ с ком­ментарием. - М.: Информационно - издательский дом "Филинъ", 1998.

15. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право, 1998. - №4.

16. Алехин А.П Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

17. Бахрак Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение, 1992. - №3.

18. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997. - №3.

19. Бутаков А.В. Российская система разделения властей. Традиции и новации // Правоведение, 1997. - №1-

20. Брюховецкий В. А . Порошкина Ю.О. Структурно - логические схе­мы. - Курск, 1998.

21. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных от­ношений // Государство и право. 1998.- №12.

22. Дементьев А.Н. О "системе советов" и земских учреждениях в Рос­сии: возможные исторические параллели // Государство и право, 1996. - №8.