Об федеральных органах исполнительной власти достаточно четко сказано в Указах Президента "О системе федеральных органов исполни­тельной власти" и "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Как я уже выше писала, в систему федеральных органов испол­нительной власти входят министерства Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комите­ты, федеральные службы, российские агентства и федеральные надзо­ры).

Министерство Российской Федерации - федеральный орган испол­нительной власти, проводящий государственную политику и осуществ­ляющий управление в установленной сфере деятельности, а также ко­ординирующую деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти,

Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функцио­нальное регулирование в определенной сфере деятельности.

Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти, это самостоятельный орган данной сис­темы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

По своему назначению министерство - орган отраслевого управле­ния. Однако ряд этих органов является по сути межотраслевым и распространяет свои полномочия на все другие органы, объекты управле­ния по определенной сфере функционального характера (например, Ми­нистерство труда и социального развития).

Государственные комитеты РФ предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Его решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему ис­полнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

В систему федеральных органов исполнительной власти входит также такие органы, как федеральные службы; надзоры и агентства. Они образуются Президентом РФ и находятся в его ведении. Как правило, службы и надзоры формируют свои системы органов, действующих и в субъектах РФ.

Важную роль в системе органов исполнительной власти играют территориальные структуры федеральных органов, которые являются составными звеньями централизированного управления в отдельных его отраслях (Федеральная налоговая служба и другие подобные ей феде­ральные органы). Здесь частично реализуются полномочия совместной компетенции при назначении руководителей территориальных органов, а также при принятии решений, касающихся интересов субъектов РФ.

Межведомственные, правительственные комиссии - это еще одна организационная форма реализации исполнительной власти.

Комиссия - наиболее подвижная часть структуры исполнительной власти, она восполняет недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти (например - Комиссия при Президенте РФ по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно - правовой реформы в субъектах РФ1) Большинство из них имеет координационное значение.

Вопросы разнообразия такой формы, как комиссии, еще потребуют специального внимания, особенно в плане определения их прав прини­мать решения нормативного характера. Я считаю, что более продуктив­ная форма обеспечения координационных функций в государственном управлении - усиление координационной роли министерств и государст­венных комитетов

Не менее сложная система органов исполнительной власти дейст­вует и в субъектах РФ. При этом необходимо учитывать вопрос о взаи­моотношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство Россий­ской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительных органов ис­полнительной власти, может вносить предложения Президенту о приос­тановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия законам РФ или если они наруша­ют права и свободы человека и гражданина.1

Конституция предусматривает установление согласительных про­цедур для решения Президентом разногласий между органами государ­ственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, предусмотрев при этом порядок судебного разрешения спора в случае не достижения согласованного решения. Органы исполнительной власти субъектов Федерации в определенных законом случаях могут обращать­ся в Конституционный суд.

Сложность системы органов исполнительной власти определяется тем, что она устанавливается субъектами самостоятельно, но в соответ­ствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами ор­ганизации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом 1 . Следовательно, субъекты РФ оказываются достаточно свободными в процессе образо­вания и установления правового статуса органов исполнительной вла­сти.

Общие принципы организации органов государственной власти частично содержатся в Указе Президента РФ "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" от 3 октября 1994 года3 Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденное тем же указом, рассматриваются такие вопросы как взаимодействие главы администрации и законодательных органов, главы администрации и федеральных органов, его полномочия и основные гарантии деятель­ности. Интересно, что назначение на должность и освобождение от нее глав администраций, решение вопроса о выборах главы администрации является прерогативой Президента1. Вопрос о конституционности такой позиции требует дальнейшего уточнения.

Специального внимания и должной правовой квалификации требует институт представителей Президента РФ в субъектах Федерации. Их функции и полномочия не могут выходить за рамки надзора, анализа, координации в процессе реализации законодательства РФ, а не только актов, которые принимает Президент. Эти должностные лица, необхо­димость в которых порой вызывает сомнения, не могут быть уполномо­чены принимать какие-либо решения или высказывать суждения от име­ни Президента.

Изучение практики реализации норм Конституции РФ и федераль­ного законодательства в деятельности федеральных органов государст­венной власти и органов государственной власти субъектов РФ показы­вает, что пока еще отсутствует единое общероссийское правовое про­странство. Так, прокуратурами республик, краев, областей, автономных округов за последние два года опротестовано более 1400 не соответст­вующих федеральному законодательству законов и постановлений, из­данных представительными и исполнительными органами власти субъ­ектов РФ. Министерством Юстиции России с июля 1995 года подвергну­то экспертизе более 44 тысяч нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, из которых треть признана не соответствующей федеральному законодательству.1