Контроль за действиями (правовыми) губернаторов проводит и Президент РФ. Так, 18 декабря 1997 года вышел Указ Президента РФ "О постановлении губернатора Курской области от 13 июня 1997 года №725 "Об упорядочении финансово - хозяйственных отношений на территории Курской области."1, в котором приостанавливается решение Руцкого от­крыть Курский губернский банк.

Я считаю, что, чтобы преодолеть сложившуюся практику, необхо­димо в специальном федеральном законе предусмотреть, что в случае коллизии между договором между Российской Федерацией с ее субъек­том, федеральным законом и правовым актом, принятым областной Го­сударственной Думой, федеральным законом и постановлением губер­натора закрепить в императивной форме верховного федерального за­кона.

Формально требования к разработке положений о министерствах, государственных комитетах и иных федеральных органах соблюдаются, однако нельзя сказать, что имеется достаточная правовая основа орга­низации и деятельности этих органов, ибо до сих пор отсутствуют зако­ны о порядке передачи полномочий по вертикали системы государствен­ной власти, нет специального закона федеральных органах исполни­тельной власти.

Решение проблем совершенствования правового статуса исполни­тельной власти на всех уровнях системы этой ветви государственной власти требует комплексного подхода: согласование сфер, предметов ведения, полномочий, ответственности и всех прочих компонентов пра­вового статуса органов государственной власти на всех уровнях систе­мы. В процессе определения правового статуса органов исполнительной власти определяется компетенция и иные правовые характеристики этих структур с учетом состояния управляющих отраслей или сфер, должно осуществляться согласование правового статуса всех федеральных ор­ганов с учетом следующих принципов организации государственного управления:

а) установление назначения органа и его места в системе;

б) цели его образования, его задач и функций;

в) установление полномочий по осуществлению определенных функций в системе отрасли или сферы органа ведения;

г) наделение органа соответствующими правами, а также введения его в систему ответственности за нарушение законности в его деятельности;

д.) установление порядка формирования структуры органа и процесса принятия решений.

В этой связи также необходимо ускорение принятия закона об ос­новах организации органов исполнительной власти на всех уровнях. Требования комплексности законности в процессе определения и согла­сования правового статуса всех органов системы исполнительной вла­сти России должны неукоснительно соблюдаться.

Система мер по совершенствованию организации и деятельности органов исполнительной власти в РФ должна предусматривать разра­ботку и применения единой методики по подготовке актов, определяю­щих правовой статус органов исполнительной власти на всех уровнях данной подсистемы государственной власти.

Необходимо обратить внимание на то, что отсутствует регламен­тация деятельности и ответственности такой категории служащих, как первые руководители федеральных органов исполнительной власти. Не­устойчивость системы исполнительной власти подтверждается доста­точно частым изменением структуры федеральных органов, входящих в подсистему Правительства и включающих в систему непосредственного подчинения Президенту.

Что же касается ответственности, тоза последнее десятилетие вопросы ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц и служащих государственного аппарата в целом как бы исчезает из поля зрения законодателя и высших органов исполнительной власти Применения мер ответственности в порядке служебного подчинения носит спорадический характер и реализуется под "настроение". При отсут­ствии отчетности органов исполнительной власти - ее легитимности, систематичности, обязательности даже перемены в составе Правитель­ства приобретают момент случайности или партийного нажима.

В целях упорядочения системы ответственности всех субъектов государственного управления, и в первую очередь органов, должност­ных лиц, включая и высших лиц, которые реализуют функции политике -административного характера необходим федеральный закон об ответ­ственности органов и должностных лиц в системе исполнительной вла­сти в РФ. В теоретическом плане важно обратить внимание на введение ответственности не только по принципу вины в деятельности субъектов исполнительной власти (доказанность коррумпированности, взяток и т.д.), но иза результат этой деятельности и за последствия действий, нарушающих состояние государственной и общественной безопасно­сти.1

Следует отметить, что в настоящее время функционирует разветв­ленная система органов государственного контроля и надзора за дея­тельностью исполнительных органов власти всех уровней, но эффектив­ность данного инструмента крайне низка.

Среди федеральных органов контроля за деятельностью органов исполнительной власти следует отметить Счетную палату, Прокуратуру, выполняющую в числе других и функции общего надзора, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд, суды общей юрис­дикции, арбитражные суды и др.

Я считаю, что необходимо поставить вопрос о координации много­численных форм контроля и о придании им действенной и результатив­ной формы.

Особо следует отметить отсутствие критериев построения органов исполнительной власти и отсутствия типологии органов, что выражается в частых перестройках на федеральном уровне. Необходимо установить характер и пределы государственного управления в экономической, со­циальной и иных сфера, учитывая временные и постоянные факторы, влияющие на объем управления.

Глава 4.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬ­НОЙ И СУДЕБНЫМИ ВЛАСТЯМИ. СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ.

Как известно, Президент РФ и все органы исполнительной власти до принятия Конституции 1993 года активно использовали в политиче­ской борьбе лозунг "Даешь разделение властей!" Каким же оказалось его конституционное оформление?

Уже сам порядок перечисления государственных органов Россий­ской Федерации фиксирует приоритет Президента. Президент РФ в со­ответствии с Конституцией 1993 года обладает рядом полномочий, реа­лизация которых предопределяет положение главы государства "над" системой разделения властей и концентрирует в его руках почти весь комплекс "сдержек и противовесов" по отношению к законодательной, исполнительной и судебной власти, в классических вариантах разделе­ния властей система "сдержек и противовесов" находится как бы внутри, между структурами, осуществляющими основные функции государствен­ной власти.

Если проанализировать конституционный статус Президента РФ через призму систему разделения властей, то в российском варианте можно условно выделить четыре группы отношений "сдержек и противо­весов":

1. Межфункциональные отношения;

2. Отношения с законодательной властью, в которых Президент наделен императивными полномочиями;