Следует особо отметить, что представления об источниках права, так же как и об их видах, никогда не оставались неизменными. Некото­рые из них (правовой обычай, закон, прецедент), совершив значитель­ную эволюцию с древнейших времен, сохранились в правовых системах и поныне. Другие бесследно исчезли. Третьи же, утратив какую-либо практическую значимость, сохранили лишь историческую ценность. Сре­ди последних можно выделить, например, сочинения римских юри­стов, имевшие обязательную силу для судей и фактически выступав­шие в качестве закона; правовые акты, принимавшиеся в Древнем Риме народными собраниями и сенатом,— сенатусконсульты

Разумеется, формы (источники) права варьировались и варьируются в зависимости не только от этапов развития общества, государства и права, но и от особенностей самих правовых систем.

Таким образом, в разных правовых системах различные формы (ис­точники) права всегда играли и продолжают играть далеко не одинако­вую, обусловленную характером и местом каждой из них в конкретной правовой системе регулятивную роль. Однако, несмотря на это, все они являлись и являются, по сравнению с не правовыми средствами, весьма важными рычагами воздействия власть имущих на общественные отно­шения и различные общественно-политические институты.

§ 2. Нормативно-правовой акт как основной источник права

Среди многочисленных форм (источников) права важное место за­нимают нормативно-правовые акты государственных органов.

Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных ор­ганов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворче­ства, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются пра­вовые нормы.

Понятие нормативно-правовой акт как источник права охваты­вает все великое многообразие правовых норм, регулирующих не менее многообразные и бесчисленные социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы класси­фицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления.

Нормативно-правовой акт характеризуется такими признаками:

v утверждается или санкционируется уполномоченными органами государства, их должностными лицами, иными субъектами правотворчества и их односторонним волеизъявлением;

v имеет внешнюю форму в виде определенного письменного документа;

v включает новые нормы права или изменяет, отменяет уже действующие;

v принимается в соответствии с определенной процедурой;

v имеет юридическую силу, которая отображает соотношение с иными правовыми актами, место и роль в системе законодательства и правового регулирования;

v придает воле народа официальный характер.

Нормативно-правовыми актами, издаваемыми государственными ор­ганами, являются законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комите­тов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти1.

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительствен­ными постановлениями. Законодательством устанавливаются также по­рядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания.

Так, согласно действующей Конституции Российской Федерации высший представительный и законодательный орган Российской Феде­рации — Федеральное Собрание (парламент) принимает законы и по­становления. Президент как глава государства издает указы и распоря­жения. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативно-правовые акты.

Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а следовательно, и круг вопросов, по которым могут прини­маться ими те или иные конкретные решения или же различные норма­тивно-правовые акты. Например, в соответствии со ст. 114 Конститу­ции Российской Федерации очерчивается общий круг вопросов, по ко­торым российское Правительство может издавать свои постановления и распоряжения. Это вопросы федерального бюджета, проведения в пределах Российской Федерации единой финансовой, кредитной и де­нежной политики, а также единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения; осуществление управления федеральной собственностью; принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной без­опасности, реализации внешней политики; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

Кроме данного круга вопросов, по которым российское Правительство издает постановления и распоряжения, оно также «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации» (п.«ж» ч.1ст.114). В Конституции особо оговаривается, что порядок деятельности Правительства, а значит, и порядок (процедура) издания правительственных актов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 2 ст.114).

Нормативно-правовые акты как источники права имеют организаци­онно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. В чем же эти преимущества?

Во-первых, в том, что у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможно­стей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов.

Во-вторых, в том, что благодаря четким, тради­ционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно-пра­вового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм.

В-третьих, в том, что нормативно-правовой акт в силу своей чет­кости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять кон­троль за его исполнением.1

Нормативно-правовые акты как форма (источник) права значитель­но отличаются от актов, не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют.

И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юриди­ческими по своему характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Од­нако принципиальное различие их заключается в следующем. Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на мно­гократное применение, тогда как суть вторых — предписания индиви­дуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широ­кому, точнее, неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определен­ным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному по­воду (установление мемориальной доски, прием на работу и увольне­ние, уход на пенсию и т. д.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается широкий круг общественных отношений, а индивиду­альные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общест­венных отношений Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений (например, в связи с выполнением условий договора купли-продажи, подряда). В то же время нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкрет­ные отношения, предусмотренные данным актом.