Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Прези­дента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»[16].

Недостаточная правовая регламентация функций и особенно полномо­чий Президента по их реализации, а также неполная исследованность дан­ной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания.

Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д., Президент реализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти. Следовательно, чис­тота критерия для классификации полномочий не выдерживается, а отсю­да и неизбежность дублирования.

Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия Президент включает те его права и обязанности, которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обо­роны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и т.п.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанно­сти, которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными органами, представляющими все ветви власти — Феде­ральное Собрание, Правительство РФ, суды.

Такой подход Л. А. Окунькова с методологиче­ских позиций более правильный, ибо в основе его лежит единый критерий классификации — сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он реализует свои полномочия. Но при таком под­ходе и при отсутствии научных исследований всего комплекса полномочий Президента многие его полномочия, которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами нашего внимания, что искусственно и неоправдан­но сузит объем полномочий Президента.

Во избежание этого мы сознательно пойдем на то, чтобы при изложе­нии полномочий Президента РФ исходить не из одного, а двух критериев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаи­модействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей го­сударственной власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны.

Президент РФ - гарант конституции

Президент России как глава государства наряду с традиционными представительскими функциями призван выполнять ответственную задачу по определению основных направлений внут­ренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературе справедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые «царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный глава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни[17].

Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции).

Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках сво­ей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реа­лизацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих услови­ях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном консти­туционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как на­правление деятельности имеет приоритетное значение. Главное на­значение Президента как гаранта Конституции — принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения консти­туционного строя, незамедлительного устранения нарушений Кон­ституции.

Активное использование Президентом своих полномочий и дозво­ленных законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является главной гарантией действия Конституции.

Л. А. Окуньков в своей монографии совершенно справед­ливо замечает, что в Конституции (ни буквально, ни по смыслу) не гово­рится о верховном контроле Президента. Более того, как показывает отече­ственная и зарубежная практика, на федеральном уровне факты вторжения в компетенцию государственных органов более типичны для Президента, чем для Правительства и парламента[18].

Будучи главой государства, Президент представляет Российскую Фе­дерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван цементиро­вать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государствен­ной власти»[19]. Как глава государства Президент определяет основные на­правления внутренней и внешней политики, имеющее значение не толь­ко для исполнительной власти, но и для органов, представляющих дру­гие ветви власти.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган го­сударства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, ког­да при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государст­ва и правам человека в мирное время.

Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффек­тивности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не втор­гаясь в прерогативы парламента»[20].

«Среди многочисленных указов и распоряжений Президента, приня­тых в последние годы, — пишет Л.А. Окуньков, — крайне мало реше­ний, которые содержат предписания в адрес конкретных органов власти, нарушивших Конституцию России, и в которых содержится принципи­альная оценка допущенных нарушений. Будучи гарантом Конституции Российской Федерации, Президент должен принимать все необходимые меры по ее соблюдению и обеспечению верховенства (высшей юридиче­ской силы) на территории России. Однако в течение более двух лет со времени вступления в силу Конституции действенных мер по приведе­нию в соответствие с ней конституций и уставов субъектов Федерации не принималось.