- 16 -

политики государства и ка­питала. В дальнейшем созывались отраслевые съезды. На них избирались постоянно действующие буржуаз­ные органы — Советы съездов. В 80-е годы проявились процессы монополизации (особенно нефтяной и сахар­ной промышленности). Нормируя сбыт продукции, го­сударство положило начало государственно-монополи­стическим процессам.

Долгое время на правовое положение буржуазии оказывали влияние пережитки прошлого. Купечество делилось на три гильдии в зависимости от размера ка­питала. Принадлежность к гильдии определяла купе­ческие льготы. Сохранялись остатки цеховой и ремесленной организации. Но к концу века сословная обо­собленность потеряла реальное значение. Права на торгово-промышленную деятельность были отделены от купеческих. Они определялись промысловым свиде­тельством, ежегодно выкупаемым. Приобретение свиде­тельства проходило по чисто имущественному приз­наку.

Рабочие. К концу столетия численность работавших по найму достигла 10 млн. человек. Но большую долю рабочих составляли лица, не порвавшие окончательно с сельскохозяйственным производством и сезонной ра­ботой.

В первые пореформенные десятилетия «рабочий во­прос» не был достаточно острым. Порядки на фабри­ках и заводах многое унаследовали от дореформенной эпохи. Отношения рабочих и нанимателей были слабо урегулированы законодательством. Пользуясь этим, наниматели устанавливали высокие произвольные штрафы, расплачивались натуральными продуктами из местных лавок, задерживали выдачу зарплаты. В 70-е годы XIX в. в России стали образовываться первые рабочие кружки, а революционная ситуация 1879—1881 гг. «вырвала» у правительства рабочее за­конодательство. В 80-е годы XIX в. была ограничена ночная работа женщин и детей, а затем и всех рабо­чих. Заработная плата выплачивалась раз в две неде­ли. Ограничивалась сумма штрафов. Надзор за рабо­той осуществляла фабричная инспекция в составе гу­бернской администрации. В ее ведении было издание обязательных местных постановлений. Однако охрана труда продолжала оставаться низкой. Правительство шло на поводу у капиталистов и потворствовало им. К концу XIX в. уголовное законодательство карало заба­стовочные действия рабочих.

На рубеже XIX — XX веков были законодательно установлены обязательные дни отдыха в выходные и праздничные дни. Усилилось значение фабричных ин­спекторов. Секретный циркуляр от 12 августа 1897 г. ^возлагал на полицию (вместе с инспекцией) функции выяснения и, по возможности, устранения поводов к недовольствам рабочих при

- 17 -

злоупотреблениях фабри­кантов

Государственный строй

Центральные и местные органы управления.

В. И. Ленин, характеризуя государственный строй Рос­сии второй половины XIX века, писал: «Если бросить общий взгляд на изменение всего уклада российского государства в 1861 году, то необходимо признать, что это изменение было шагом по пути превращения фео­дальной монархии в буржуазную монархию. Это верно не только с экономической, но и с политической точки зрения. Достаточно вспомнить характер реформы в об­ласти суда, управления, местного самоуправления и т. п. реформ, чтобы убедиться в правильности это­го положения. Можно спорить о том, велик или мал, быстр или медленен был этот «шаг», но направление, в котором этот шаг последовал, так ясно и так выясне­но всеми последующими событиями, что о нем едва ли может быть два мнения» .

Возрастание политической роли крупной буржуа­зии в пореформенной России постепенно изменяло со­циальную базу российского абсолютизма. И вместе с тем единственным политически господствующим клас­сом в государстве в этот период по-прежнему остава­лось дворянство. Осуществлявшиеся в 60—70-х годах государственные реформы, объективно отразившие буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, субъективно стремились сохранить господ­ствующее положение дворянства в стране. Император сохранял закрепленный в основных законах Россий­ского государства статус неограниченного монарха:

«повиноваться верховной его власти не толькозастрах, но и за совесть сам бог повелевает».

Высшим совещательным учреждением России оста­вался Государственный совет, на который в ходе ре­форм 60—70- годов легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по кодифика­ционной работе. При Государственном совете образовы­вались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комис­сии (по охране государственного порядка. Особое сове­щание для охраны спокойствия и пр.). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления, став Комитетом министров.

Сенат продолжал сохранять статус высшего судебного органа государства, выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции.

- 18 -

Накануне реформ был учрежден новый высший го­сударственный орган — Совет министров, в который вошли в качестве членов: председатели Государствен­ного совета и Комитета министров, министры, главно-управляющие. Председательствовал в нем император.

Аппарат министерств в этот период был значитель­но перестроен, многие из них стали создавать свои ме­стные органы. Развитие капитализма в стране выдви­нуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения. Министерство государ­ственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов,

Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах под­ведомственные органы: уездные полицейские управле­ния, губернские правления, губернские присутствия и пр. Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе ре­формы: присутствии по крестьянским делам, по делам городского и земского самоуправления, фабричные ин­спекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала должность уездного исправника.

Министр юстиции контролировал всю судебную си­стему страны, осуществляя подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности ге­нерал-прокурора.

Усложнение финансовой жизни страны, вызванное развитием капиталистических отношений, потребовало перестройки структуры Министерства финансов. В его составе были созданы казенные палаты, ведавшие пря­мыми налогами, акцизное управление, осуществляв­шее косвенное обложение, и различные фабричные ин­спекции.

Государственные реформы 60—70-х годов. Револю­ционная ситуация в стране и постепенное превращение монархии феодальной в монархию буржуазную яви­лись главными предпосылками и причинами, вызвав­шими к жизни ряд реформ, последовавших в России вслед за крестьянской реформой 1861 года.

Финансовая реформа 1862—1868 гг. Выкупная опе­рация потребовала создания Крестьянского и Дворян­ского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа повела к перестройке системы государственного контроля и цен­трализованного порядка формирования государствен­ного бюджета, согласно которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулиро­вался в Министерстве финансов. Были выработаны но­вые бюджетные правила, и на финансовые палаты воз­ложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам.