В ходе подготовки и проведения реформы были соз­даны новые институты (судебных следователей и при­сяжных заседателей) и реорганизована деятельность старых — изменились функции прокуратуры. Функ­циями прокуратуры стали: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и за местами лишения свободы. Прокурорская система воз­главлялась генерал-прокурором. При Сенате учрежда­лись должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах — должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все

- 25 -

прокуроры назначались царем по представлению министра юстиции.

Формирование принципов состязательности в судеб­ном процессе потребовало создания нового специально­го института — адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах, в процессе (по разрешению суда и по доверенно­сти одной из сторон) могли участвовать частные пове­ренные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.

Для удостоверения деловых бумаг, оформления сде­лок и других актов учреждалась система нотариаль­ных контор в губернских и уездных городах.

В основу преобразований, осуществлявшихся в ходе реформы 1864 года, был положен принцип разделения властей: судебная власть отделялась от законодатель­ной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что в судебном процессе «власть обвинительная отделяется от судебной». Провозглашалось равен­ство всех перед законом.

Путаница старых судебных учреждений уничтожа­лась вместе с принципом сословности судов. Однако пережитки его сохранялись в виде судебных учрежде­ний с особой компетенцией: волостных судов, рассма­тривавших исключительно крестьянские дела, духов-ных, военных, коммерческих и инородческих» судов. Да и само разделение системы на общие и местные су­дебные учреждения не способствовало ееунификации.

Мировые судьи избирались уездными земскими со­браниями и городскими думами. Достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывал доступ на эту должность представителям низших классов. Кроме того, занимать должность по­четного мирового судьи, которая не была оплачивае­мой, могли позволить себе только богатые люди.

Мировой округ включал в себя, как правило, уезд и входящие в него города. Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятель­ность мирового судьи. На созывавшиеся съезды миро­вых судей ложилась обязанность кассационного рас­смотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми су­дьями.

Закон определял сферу юрисдикции мировых судов следующим образом: им были подсудны «дела о менее важных преступлениях и проступках», для которых предусматривались такие санкции, как кратковремен­ный арест (до 3-х месяцев), заключение в работный дом на срок до 1 года, денежные взыскания на сумму не свыше 300 рублей. В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по лич­ным обязательствам и договорам (на

- 26 -

сумму до 300 ру­блей), дел, связанных с вознаграждением за ущерб на сумму не свыше 500 рублей, исков за оскорбление и обиду, дел по установлению права на владение. Споры о праве собственности на недвижимое имущество были у мировых судей изъяты.

Окружные суды. учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институ­том, введенным реформой на уровне первого звена об­щей судебной системы (окружных судов), были при­сяжные заседатели.

На суд присяжных предлагались дела «о престу­плениях и проступках, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ».

В ходе разработки этого института возникла дилем­ма: какой системы придерживаться — английской или континентальной? В первом случае присяжные в своем вердикте должны были отвечать на вопрос: «Совершил ли подсудимый данное преступление?», во вто­ром — «Виновен ли подсудимый?» Российская практи­ка пошла по второму пути.

После рассмотрения делапо существу и оконча­ния прений председатель суда разъяснял присяж­ным правила о силе приведенных доказательств, «законы о свойствах рассматриваемого преступле­ния» и предупреждал их против «всякого увлечения в обвинении или в оправдании подсудимого». Для судьи-профессионала это был способ давления на не­искушенных в судейских делах присяжных заседа­телей.

Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались при­сяжными по большинству голосов. Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно признает, что «решением присяжных осужден невин­ный». В этом случае он выносил постановление о пере­даче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окончательным. Закон подчер­кивал, что «приговор, постановленный судом с участие присяжных заседателей, считается окончательным».

При окружных судах учреждался институт слёдователей, осуществлявших предварительное расследова­ние преступлений под надзором прокуратуры на закрепленных за ними участках.

Коронные судьи назначались царем по предста­влению министра юстиции. Кандидаты на долж­ность должны были соответствовать определенному цензу: иметь высшее юридическое образование, стаж работы в правоохранительных органах (не менее 3-х лет). Во главе окружного суда стоял председатель, во главе отделений — товарищи председателя.

- 27 -

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также де­ла о должностных и государственных преступлениях. Дела рассматривались при участии «сословных пред­ставителей», в состав которых входили губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина. По замечанию В. И. Ленина, они представляли собой безгласных статистов, игравших «жалкую роль понятых, рукоприкладствующих то, что угодно будет постановить чинов­никам судебного ведомства» .

Кассационные департаменты Сенатарассматривалижалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную си­лу, и дела о служебных преступлениях (в особом по­рядке судопроизводства). В 1872 году было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривавшее политические дела особой важности.

Судебные палаты выступали в качестве апелляци­онной инстанции по делам окружных судов, рассмо­тренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело. Департаменты Сената были касса­ционными органами для всех местных и общих судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях с нарушением установленного по­рядка.

При разработке реформы было высказано предло­жение создать должность областного главного судьи, который бы осуществлял общее руководство судопро­изводством и назначал на судейские должности, но оно было отвергнуто правительством, опасавшимся, что судебная система может получить тем самым из­лишнюю, с его точки зрения, автономность. Тогда же было отвергнуто и предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия.