Волостные суды, которые уже в ходе самой судеб­ной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, примене­ние ими телесных наказаний и пр.), с 1889 года подпа­дают под непосредственный контроль земских началь­ников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовы­вали без особых формальностей волостных судей. Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной — губернские присут­ствия, т. е. органы по своему существу администра­тивные.

Волна контрреформ захватила в 80—90-е годы и сферу органов местного самоуправления. В 1890 году было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов пред­ставительства в первой курии: в нее входили исключи­тельно потомственные и личные дворяне. Для усиле­ния их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй со­кращалось. По отношению к крестьянской курии уси­лился контроль администрации — земских начальни­ков и губернатора; губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Закон предоставлял губернатору право приостанавливать лю­бое

- 31 -

постановление земского собрания, если оно «не со­ответствовало общим государственным пользам и нуж­дам» либо «нарушало интересы местного населения».

В 1892 году было принято новое Городовые положе­ния. Если прежде к выборам в органы городского са­моуправления допускались практически все платель­щики налогов, то, согласно новому закону, в число вы­борщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежавшего им имущества).

Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 60—70-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство в 80—90-е годы на­носит удар почти по всем вновь возникшим институ­там и принципам. Эпоха контрреформ сделала суще­ственный сдвиг «вправо» по всем направлениям соци­ального, политического и государственно-правового развития России.

Право

Особенности развития права и его источники. Неко­торые буржуазные принципы проникали в право еще до отмены крепостничества. Этому способствовала ко­дификация законодательства. Как свидетельство бур­жуазного развития права в XIX веке кодексы активно издавались в европейских странах — Италии, Бельгии, Швеции и т. д. В России бюрократия негативно относи­лась к изданию четких отраслевых кодексов, усматри­вая в этом возможность ограничения действий властей. Поэтому система права сохранила здесь консерватив­ные черты. Необходимость издания отраслевых кодек­сов сознавалась, но работа кодификационных комис­сий растягивалась на долгие годы, а проекты кодексов до конца столетия так и не вступили в силу. Шел мед­ленный и постепенный процесс приспособления права к условиям буржуазного общества. На базе дорефор­менных кодификационных, работ издавались второе и третье Полное собрание законов. В них большое место занимало уже новое пореформенное законодательство. Действующие правовые нормы издавались в Своде за­конов.

В области уголовного права сохранила действие большая часть норм Уложения о наказаниях уголов­ных и исправительных 1845 года. В 1866 и 1885 гг. вступили в силу его новые редакции, содержание кото­рых было согласовано с текущим пореформенным за­конодательством. Однако и они страдали известными пробелами и казуистичностью. Накапливался новый законодательный материал. Некоторые криминалисты характеризовали Уложение к концу столетия как «со­вершенный анахронизм».

- 32 -

Десятый том Свода законов (частично и другие то­ма) был основным источником гражданского права. Значительную часть гражданско-правовых норм содер­жали также акты, изданные в ходе реформ и дальнейших преобразований: Судебные уставы. Положения о земских начальниках. Временные правила о волостном суде и т. д. Они же были важнейшими источниками процессуального права.

Обычай в ограниченном виде сохранил значение источника. Он применялся в национальных окраинах, особенно в регионах мусульманского права. Обычай применялся волостными судами в крестьянских имущественных спорах и при рассмотрении мелких про­ступков. В торгово-промышленной сфере к обычаям об­ращались при отсутствии закона. Правило, что обычай применялся при отсутствии нормы права, стало общим принципом правовой жизни. Но это применениеобыча­ев не должно было противоречить закону.

В новых условиях правительство стремилось к уси­лению административного контроля во всех государ­ственно-правовых сферах. Важнейшие законодатель­ные акты не могли вступить в силу без одобрения ца­ря. В семейных отношениях и судопроизводстве над лицами духовного звания сохранилось влияние цер­ковного права. Эти факторы сдерживали, но не могли остановить буржуазной эволюции права. В юридиче­ской практике оформились основные отрасли пра­ва — государственное, уголовное, гражданское, процес­суальное и т. д. Резко активизировалась законодатель­ная деятельность. Новое законодательство учитывало потребности буржуазного развития. С 1863 года стало издаваться периодическое Собрание узаконенной и ра­споряжений правительства (под контролем Сената). Там печатались уставы акционерных компаний, уста­вы кредитных обществ, постановления министров, се­натская практика. Новое законодательство часто про­тиворечило действующему. Толкование права было в ведении Сената, который постепенно приспосабливал устаревшие положения к потребностям правового раз­вития буржуазного общества. Место сенатских разъ­яснений не определялось с полной ясностью, но мини­стры и ведомства подчеркивали, что они являются обя­зательными для юридической практики. Отдельные по­становления Сената получали высочайшее утвержде­ние и становились законами.

Гражданское право. В указанный период постепен­но утверждались буржуазные принципы гражданского права. Все подданные империи стали субъектами пра­воотношений независимо от пола, веры и национально­сти. Однако закон не провозглашал всеобщего равенст­ва и не мог это сделать при сохранении сословной не­равноправности субъектов. Ограничивались в ряде слу­чаев права крестьян, духовенства, женщин.

- 33 -

Каждое лицо признавалось правоспособным с мо­мента рождения. Поскольку утверждение буржуазных начал проходило путем приспособления к новым условиям части старых правовых норм, закон часто недавал общих дефиниций. В этих случаях юридическая наука и практика вырабатывали необходимые положе­ния из практической деятельности. В силу особенно­стей такой эволюции права закон не содержал четких обобщающих понятий правоспособности и дееспособно­сти. Статья 698 т. Х указывала лишь на общие призна­ки правоспособности: приобретать права на имущество могут частные лица.Она же устанавливала, что ха­рактер этих прав подробно определен в законах о со­стояниях. Имелись, следовательно, сословные ограни­чения правоспособности. Следует отметить, что право­способность иностранных граждан в России была весь­ма обширной. Это помогало оседанию в стране иного странного капитала.