В целом становление новых судов встретилосьсозначительными трудностями. Новые принципы их дея­тельности: гласность, состязательность, несменяемость судей, их независимость (пусть относительная) от ад­министративных властей — не могли не вызвать по­дозрительности и противодействия со стороны государ­ственной бюрократии. Первоначально в апреле 1866 г. были созданы только два судебных округа (Петербург­ский и Московский), в остальных районах новые суды создавались в течение долгого времени, постепенно и по частям.

Институт присяжных заседателей был наиболее ра­дикальным нововведением реформы. Вердикт присяж­ных, выносившийся ими в суде на основании собственного, предполагавшегося независимым, суждения, не вписывался в старую систему розыскного судопроиз­водства.

- 28 -

Однако сам порядок комплектования состава присяжных заседателей определенно строился с уче­том классовых интересов правящего слоя и сохранял даже некоторое влияние старых сословных порядков. В общие списки присяжных заседателей включались: почетные мировые судьи, государственные служащие, выборные должностные лица, землевладельцы, обла­дающие определенным имущественным цензом. От крестьянского сословия в списки включались наиболее «благонадежные» лица: волостные старшины, сель­ские старосты, волостные и сельские судьи. Закон за­прещал включать в списки присяжных заседателей «прислугу и наемных рабочих».

Несмотря на свой буржуазный радикализм, судеб­ная реформа с самого начала несла на себе целый ряд пережитков прошлого. Ограничение компетенции суда присяжных, особый порядок придания суду должност­ных лиц, недостаточное ограждение судейской незави­симости от администрации — все это ослабляло эффективность проводимой реформы. Ничем не ограниченное право министра юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из главных кана­лов давления администрации на судебные органы.

Предание государственных чиновников суду осуще­ствлялось постановлениями их начальства, а не по ре­шению суда. Присяжные заседатели отстранялись от рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и другие изъятия из общего судебного порядка по­степенно готовили почву для надвигающихся контрре­форм.

Контрреформы 1880—1890 гг. Отход от провозгла­шенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу: прежде всего стали все ча­ще практиковаться изъятия из общего судебного по­рядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. Другим обходным путем явилось примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизвод­ства, допускавшее ситуации, при которых «админи­стративная власть принимает в установленном зако­ном порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков». С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала бы­стро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Так, по известному политическому «делу 193-х» суд оправ­дал большинство подсудимых. Однако после оправда­тельного приговора эти люди были в административ­ном порядке подвергнуты ссылке на поселение. Телес­ные наказания, отмененные Указом 1863 года, на практике продолжали применяться в соответствии с решением Комитета министров.

В 1871 году дознание по государственным престу­плениям было официально передано корпусу жандар­мов. Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции,

- 29 -

который мог направлять их в су­дебные инстанции, а мог принять меры к решению де­ла в административном порядке.

В июне 1872 г. наиболее важные дела по государ­ственным преступлениям были переданы на рассмотре­ние Особого присутствия Сената с участием сословных представителей. В 1874 году из ведения общих судов изымаются дела об организации «противозаконных со­обществ» и участии в них; в 1878 году — дела о про­тиводействии или сопротивлении властям и о покуше­ниях на должностных лиц. Обвиняемые в этих престу­плениях предавались военному суду.

После покушения на императора Александра II, со­вершенного народовольцами, усиливается правитель­ственное наступление на судебную систему, порожден­ную реформой. В 1881 году было принято специальное Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия, закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка. Согласно этому Положе­нию, министру внутренних дел, генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмо­трение военных судов для решения по законам военно­го времени. Причем это право не было ограничено тер­риториальными пределами: достаточно, чтобы в одном месте было введено «положение чрезвычайной охра­ны», и оно могло быть распространено на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчай­шие сроки, с минимальными гарантиями прав обви­няемого, приговаривая к самым суровым наказаниям.

В 1889 году вступает в действие Положение о зем­ских участковых начальниках, разрушившее идею о раздельности судебных и административных властей. Этим законом прежде всего был нанесенсерьезныйудар по системе мировых судов: их число существенно сократилось. В уездах вместо мировых судей вводился, институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль. над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов. В качестве ценза для этой должности устанавливались: высшее образование или занятие кандидатом в течение нескольких лет должно­сти мирового посредника, мирового судьи; высокий имущественный ценз и звание потомственного дворя­нина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей откровенностью.

Параллельно с земскими начальниками в уезде ста­ли действовать уездные члены окружного суда, рас­сматривавшие дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначае­мые

- 30 -

министром юстиции.

Второй инстанцией для всех этих судов стал уезд­ный съезд, состоявший из уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких зем­ских начальников. Съезд возглавлялся уездным пред-; водителем дворянства. Таким образом, большинство » мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами.

Кассационной инстанцией для вновь возникшей си­стемы судов стали губернские присутствия, находив­шиеся под руководством губернатора и в основном со­стоявшие из государственных чиновников. Кассацион­ная деятельность в ходе такой реорганизации переста­ла быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 году рядом с кассационными департамен­тами Сената организуется специальное административ­ное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.

Административное вмешательство в судопроизвод­ство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы — гласности суда, в 1887 году провозглашается право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 году резко сужает­ся гласность гражданского судопроизводства.