6.Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо согласовать с органом местного самоуправления.

7.Предоставлемые органам местного самоуправления субсидии, не должны, по возможности жестко предназначаться на финансирование определенных проектов. Пре­доставление субсидий не может идти в ущерб свободе выбора органов местного само­управления в области их собственной компетенции.

8.Для финансирования расходов по капиталовложениям органы местного само­управления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. (Европейская хартия местного самоуправления. Ст. 9).

В определении и укреплении финансовой основы местного самоуправления важное значение имело принятие 15 апреля 1993 г. Закон РФ «Об основах бюджетного прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Фе­дерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Данный Закон закрепил право муниципального образования на формирование и исполнение местного бюджета, опре­делил обязательства органов государственной власти по обеспечению минимального местного бюджета, сформулировал основные требования по формированию и использо­ванию внебюджетных фондов органов местного самоуправления. Усиление было по­священо также постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993г. «О создании муниципальных органов местного самоуправления в проведении инвестиционной поли­тики и политики приватизации, должно было в целом упрочить финансово-экономические основы местного самоуправления Конституция РФ определила право ор­ганов местного самоуправления:

а) самостоятельно формировать, утверждать и испол­нять местный бюджет;

б) устанавливать местные налоги и сборы.

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, ут­верждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их ис­полнением органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части -сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муници­пальными образованиями.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, от­числения от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соот­ветствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправле­ния для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от привати­зации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дота­ции, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления; другие средства, образующиеся в резуль­тате деятельности органов местного самоуправления.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, которые самостоятельно устанавлива­ют представительные органы местного самоуправления в соответствии с законами Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Конституцией РФ (ст. 132-133), предусмотрено, что органы государ­ственной власти, наделяя органы местного самоуправления отдельными полномочиями, передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы; компенсируя дополнительные расходы, возникшие в результате их решений.

Эти конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ко­торый:

• предусмотрел, что в местных бюджетах могут включать в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являю­щихся муниципальными образованиями;

• регламентировал основные источники и местного бюджета, в доходную часть которого зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от феде­ральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными законами (федеральными и субъектов Россий­ской Федерации), закрепленными на долговременной основе, финансовые сред­ства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступ­ления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предпри­ятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного са­моуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельно­сти органов местного самоуправления;

• отметил, что сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами го­сударственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• установил, что в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации;

• определил, что органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечивают минимальные местные бюджеты.

Минимальные .местные бюджеты расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающих покрытие минимально необходимых расходов - не ниже минимальных государственных социальных стандартов (определенных законом), т. е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы - единые или групповые показатели минимально необхо­димой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении (их денежное выражение составляет финансовые нормы;

• особо выделил право органов местного самоуправления на получение платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, ко­торые добываются на территории муниципального образования;

• подтвердил право органов местного самоуправления на образование муници­пальных внебюджетных фондов и участие в кредитных отношениях.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами ме­стных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по ре­зультатам отчетного года не может быть изъята органами государственной власти (ни федеральными, ни субъектов Российской Федерации).