2. Необоснованно высокая дифференциация в заработной плате между отраслями, регионами, отдельными предприятиями и категориями работающих. В 1999 году разрыв в уровнях оплаты труда работников между отраслями экономики увеличился с 3,2 раз в 1991 году до 13 раз в пошедшем году. Этот разрыв не связан с особенностями труда, трудовыми затратами или другими экономическими и социальными факторами. Наиболее высокий уровень заработной платы имеют отрасли нефте- и газодобывающей промышленности, электроэнергетика и цветная металлургия, активно использующие монопольное положение на внутреннем рынке и благоприятные возможности сбыта продукции на мировом рынке. Самая низкая зарплата - в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях, где среднемесячный размер оплаты труда ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Дифференциация заработной платы по регионам возросла с 3,4 раза в 1991 году до 11,7 раза в 1999 году. Нередки случаи, когда в соседних субъектах Российской Федерации, имеющих примерно одинаковую стоимость жизни, различие в оплате труда достигает 1,5-2-х раз. 3. Массовые нарушения трудовых прав работников.

На 1 января 2000 года объем просроченной задолженности из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составил 43,74 млрд. рублей, в том числе 10,16 млрд. рублей.

Однако в течение 1999 года общий объем задолженности неуклонно снижался. По сравнению с соответствующим периодом предшествовавшего года задолженность сократилась на 43,2%. Основными причинами этого является стабилизация и некоторый рост объемов производства, улучшение финансового состояния предприятий и отраслей экономики, сокращение неплатежей потребителей за полученную продукцию и услуги. Положительное воздействие оказывали активные действия Правительства Российской Федерации по расчетам с бюджетными организациями, Рострудинспекции, других контрольных и инспекционных органов.

В настоящее время широкое распространение получили скрытые формы оплаты труда - выплата заработной платы, не отраженной в отчетности, уход от налогообложения заработной платы, фактически выплачиваемой работникам.

По оценке Госкомстата России размеры не фиксируемых статистикой скрытых форм оплаты труда достигают 11,9% от ВВП или около 25% всей заработной платы. Основной причиной скрытых форм оплаты труда является стремление работодателей, особенно малых предприятий, финансовых и коммерческих организаций, не перечислять налоги в бюджеты и не производить отчисления в государственные внебюджетные фонды. 4. Нарушение принципов организации заработной платы, в том числе неудовлетворительное тарифное регулирование оплаты труда, несоблюдение тарификации работ по уровню сложности и условиям труда, ухудшение состояния нормирования труда, отсутствие обоснованных соотношений в оплате труда между различными профессионально - квалификационными группами работников. Социальные и экономические последствия ослабления государственного влияния на сферу трудовых отношений и заработной платы привели к тому, что оплата труда перестала зависеть от количества и качества труда и стала определяться уровнем инфляции и состоянием финансов, а рабочая сила стала одним из самых дешевых товаров. Сложившийся уровень и структура заработной платы не позволяют использовать налоги и платежи в социальные внебюджетные фонды в качестве основного мощного источника формирования на основе страховых принципов, обеспечивающих достойные социальные выплаты по всем видам страховых рисков.

II. Цели и задачи государственной политики в области заработной платы. Ближайшей целью государственной политики является недопущение снижения реальной заработной платы. В результате активной политики государства по улучшению социально-экономического положения в стране произошли позитивные изменения в макроэкономических тенденциях, которые характеризуются снижением темпов инфляции, укреплением рубля, устойчивым восстановлением производства, позитивными изменениями в сфере государственных финансов, прекращением инвестиционного спада, улучшением финансового состояния предприятий.

В настоящее время погашена задолженность по выплате пенсий, значительно уменьшился объем задолженности по заработной плате.

Новые условия, характеризующиеся началом выхода из системного кризиса и созданием предпосылок экономического роста, требуют иного подхода к формированию государственной политики в области заработной платы.

Важнейшей перспективной целью этой политики должно стать кардинальное повышение реального размера заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, превращение ее в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье и рост инвестиционного потенциала населения.

Важнейшей задачей должна стать мобилизация всех возможных ресурсов неинфляционного роста заработной платы.

Неинфляционное повышение заработной платы в результате улучшения общеэкономической ситуации, оживления производства будет способствовать расширению потребительского спроса и, тем самым, стимулировать дальнейший экономический рост.

Источником повышения заработной платы в реальном секторе экономики могли бы стать изменения структуры заработной платы и издержек производства на основе снижения налогов и размеров страховых взносов, тарифов на продукцию (услуги) естественных монополистов, высвобождение относительно излишней численности работников и рост производительности труда за счет совершенствования технологии, а также легализация теневых доходов, в том числе и через законодательно установленное декларирование источников доходов при совершении дорогостоящих покупок.

III. Направления государственной политики в области заработной платы. Содержание государственной политики в новых экономических условиях заключается в усилении государственного регулирования в сфере заработной платы, установлении для предприятий и организаций всех форм собственности единых правил в этой сфере. Суть политики должна строиться не на возврате к административным принципам регулирования в сфере заработной платы, а формироваться на основе рыночных принципов. 1. Установление и обеспечение государственных минимальных гарантий в оплате труда. Минимальными государственными гарантиями, закрепляемыми законодательно, являются минимальный размер оплаты платы и тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. В соответствии с требованиями Федерального закона "0 прожиточном минимуме в Российской Федерации" минимальный размер оплаты труда должен быть поэтапно повышен до уровня прожиточного минимума.

Обеспечение этой цели включает в себя решение ряда важных задач: Периодичность индексации минимальной заработной платы целесообразно устанавливать исходя из уровня инфляции, учитываемого при принятии бюджетов на соответствующий год.

Приближение минимального размера оплаты труда к уровню прожиточного минимума необходимо начать в 2000 году для чего следует использовать дополнительные ресурсы, полученные в ходе исполнения принятого бюджета.