Создание в РСФСР, а затем и СССР Советов как представи­тельных органов, осуществляющих одновременно и законода­тельную, и исполнительную власть, противоречило принципу разделения властей. Советская государственность строилась на принципах демократического централизма 1) выборности Сове­тов народных депутатов снизу доверху; 2) подотчетности и под-контрольности исполнительных органов государственного управления Советам; 3) строгом подчинении нижестоящих ор­ганов вышестоящим, т.е. строжайшей дисциплине в деятельно­сти государственных органов и их иерархической подчиненно­сти по вертикали; 4) на составлении и выполнении планов раз­вития народного хозяйства и культурно-политического строи­тельства; 5) активном участии населения в деятельности как представительных, так и исполнительных органов государства.

Основанное на принципе демократического централизма со­ветское государство смогло вывести страну из разрухи, побе­дить фашистскую Германию и стать одним из бесспорных лиде­ров на международной арене. Однако, следует признать, что провозглашенный принцип так и не был полностью претворен в жизнь. Советы, собираемые на сессии, продолжительностью два-три дня, не были полновластными хозяевами страны и про­водимых государством мер. Реальной полнотой власти облада­ли органы государственного управления и партия. Население так и не научилось использовать свое конституционное право на всевластие. Хотя в настоящее время принцип демократического централизма не находит широкого применения в деятельности органов государства, однако его потенциальные возможности отнюдь не исчерпаны. И там, где рабочий класс, трудящиеся массы реально заявят о своих правах на управление государст­вом, это их право может быть реализовано только с применени­ем принципов демократического централизма. Принцип разде­ления властей таких возможностей не предусматривает и преду­смотреть не может.

Следует назвать еще один принцип, имеющий основопола­гающее значение в деятельности государственных органов, -это принцип законности, который выступает в качестве необ­ходимого требования к поведению и действиям должностных лиц. Наделив государственных служащих достаточно широкими полномочиями, государство предъявляет повышенные требова­ния к их профессиональному мастерству, а также моральному облику, характеру взаимоотношений с другими лицами как в рабочее время, так и в часы отдыха. Для иллюстрации этого положения достаточно вспомнить, что поводом для недавнего отстранения от должности министра юстиции РФ послужило нахождение лица, занимающего эту должность, в достаточно сомнительной компании в свободное от работы время.

Повышенные гребования к должностным лицам, занимаю­щим высокие государственные посты, предъявляются потому, что их профессиональное мастерство и неукоснительное соблю­дение правовых и даже моральных норм оказывают существен­ное значение на состояние дел в государстве и обществе. Вся деятельность государственных служащих должна быть направ­лена на решение государственных проблем, охрану и защиту интересов государства, прав и свобод граждан. Государство не всегда способно своевременно и оперативно выявить и приоста­новить действия государственных служащих, совершаемые в своекорыстных целях и вопреки интересам государства. Поэто­му в превентивных целях оно освобождает от должности всех государственных служащих, чье поведение позволяет сомне­ваться в честности и порядочности их действий.

В ряде государств принимаются специальные нормативно-правовые акты, закрепляющие систему правил поведения госу­дарственных служащих. Так, исполнительным приказом Прези­дента США от 17 октября 1990 г. были введены “Общие прин­ципы этического поведения членов правительства и служащих” Этим актом, в частности, предписывается следующее:

1) исключить какие бы то ни было личные или финансовые ин­тересы, препятствующие добросовестному выполнению своего служебного долга; 2) не принимать подарки от лиц, добиваю­щихся от кого-либо совершения каких-либо официальных дей­ствий либо имеющих какие-либо официальные дела;

3) действовать в рамках Конституции, правовых и этических норм и всячески избегать таких действий, которые могут быть истолкованы как их нарушение. .

II. Госудурственный аппарат России

Механизм Российского государства представляет собой сис­тему органов, наделенных властными полномочиями и осущест­вляющих функции государства. В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Со­гласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Рос­сийской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют обра­зуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, порядок их организации и деятельности и их компетенцию в соответствии с основами кон­ституционного строя Российской Федерации и общими принци­пами организации органов государственной власти, устанавли­ваемыми федеральным законом. В связи с этим в субъектах РФ сложились разнообразные системы организации государствен­ной власти.

Взаимодействие федеральных органов государственной вла­сти и органов субъектов РФ осуществляется сообразно предме­там ведения, закрепленным ст. 71 и 72 Конституции РФ. При этом федеральным органам исполнительной власти разрешается создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В процессе своей деятельности феде­ральные органы РФ имеют право принимать общеобязательные решения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, и обеспечивать их исполнение с помощью органов государственной власти субъектов РФ. В то же время по вопро­сам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ принимают само­стоятельные решения, которые могут даже противоречить нор­мативно-правовым актам федеральных органов.

Различие в предметах ведения федеральных органов и орга­нов субъектов РФ не означает одновременного существования двух качественно различных механизмов государства. Единство механизма Российского государства обеспечивается основами конституционного строя, закрепляющими власть многонацио­нального народа Российской Федерации, принципы законности, разделения властей, демократизма, органичного сочетания су­бординации и координации.

Принцип законности обеспечивает создание единого полити­ко-правового режима в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, согласованность их действий, реализацию мероприятий, закрепленных, нормативно-правовыми актами федеральных органов, на территории субъ­ектов РФ с учетом их специфики и интересов населения.

Последовательное закрепление и проведение принципа раз­деления властей обеспечивает единство организационной осно­вы федеральных органов государства и органов государствен­ной власти субъектов РФ. Система сдержек и противовесов, применяемая на федеральном уровне, учитывается субъектами РФ, творчески применяется ими при конституировании собст­венной системы органов государственной власти. По мере на­копления опыта оптимальный вариант системы сдержек и про­тивовесов на уровне субъектов РФ будет закреплен в специаль­ном федеральном законе.