Особенность законотворческой компетенции Совета Феде­рации состоит в том, что он не может вносить изменения и до­полнения в федеральные законы, как действующие, так и только что принятые Государственной Думой. Ибо это прерогатива Государственной Думы. Однако Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и может внести на рас­смотрение Государственной Думы свой проект федерального закона, равно как и проект закона, предусматривающего внесе­ние изменений, дополнений в принятые Государственной Думой законы.

Для вступления федерального закона в силу требуется его одобрение Советом Федерации, что служит серьезным барьером на пути популистских и плохо продуманных законов, принятых Государственной Думой.

Федеральный закон считается одобренным, если за него про­голосовало более половины от общего числа членов этой пала­ты. Закон также считается одобренным, если в течение четырна­дцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Исклю­чение составляют особо важные федеральные законы, затраги­вающие непосредственно интересы субъектов РФ, которые должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации. Это законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и та­моженного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, войны и мира, статуса и защиты государственной границы Рос­сийской Федерации.

В случаях отклонения федерального закона Совет Федерации совместно с Государственной Думой могут образовать согласи­тельную комиссию с целью выработки компромиссного вариан­та нормативно-правового регулирования. Однако решающее слово все-таки остается за Государственной Думой. Только она может изменить содержание федерального закона и внести в не­го изменения, предлагаемые Советом Федерации. Однако может поступить и иным образом — оставить федеральный закон без изменения, проголосовав за него 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

К исключительной компетенции Совета Федерации относит­ся прежде всего отрешение Президента от должности. На осно­вании выдвинутого Государственной Думой обвинения Прези­дента в совершении тяжкого государственного преступления Совет Федерации принимает окончательное решение по этому вопросу. Совет Федерации также назначает на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Назначает и освобождает от должно­сти Генерального Прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Значительную часть исключительной компетенции Совета Федерации составляют вопросы, непосредственно затрагиваю­щие интересы всех или большинства субъектов Федерации. Так, данная палата утверждает изменения границ между субъектами РФ при условии, что субъекты Федерации, чьи границы меня­ются, дали согласие на данное решение. Совет Федерации одоб­ряет решение субъектов принятием по этому вопросу соответст­вующего акта.

Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного либо чрезвычайного положения и решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за предела­ми территории РФ. Поскольку осуществление руководства внешней политикой отнесено к полномочиям Президента РФ, то и вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ Совет Феде­рации может рассматривать как по своей инициативе, так и по представлению Президента.

Совет Федерации также назначает выборы Президента РФ по истечении срока его полномочий, а также в случаях отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномо­чия Президента РФ либо отрешения от должности.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ возглавляет исполнительную власть и обеспечивает ее эффективное действие. Оно состоит из Предсе­дателя Правительства РФ, заместителей Председателя Прави тельства РФ и федеральных министров. Ст. 114 Конституции РФ выделяет шесть основных направлений деятельности Пра­вительства РФ.

1. Правительство разрабатывает федеральный бюджет, вно­сит его на рассмотрение Государственной Думы и обеспечивает исполнение. Федеральный бюджет представляет собой совокуп­ность расходов и доходов Российской Федерации за год и явля­ется важнейшим инструментом политики государства. Как ор­ган, ответственный за исполнение бюджета, Правительство на­делено правом давать заключения на законопроекты, преду­сматривающие дополнительные расходы из федерального бюд­жета. Это, в частности, проекты законов, предусматривающие увеличение заработной платы работникам государственных предприятий и учреждений, законов об изменении финансовых

обязательств государства. Отмене налогов или предоставлении налоговых льгот.

2. Правительство РФ проводит единую финансовую, кредит­ную и денежную политику. Основные задачи, решаемые Прави­тельством в настоящее время, сводятся к сокращению дефицита федерального бюджета, укреплению его Доходной части, пре­дотвращению неконтролируемого роста расходов бюджета

3. Важную роль играет Правительство в ооласти культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Оно обеспечивает проведение единой государствен­ной политики во всех названных сферах путем их финансирова­ния. а также принятия действенных мер по организации эффек­тивной деятельности органов управления культурой, наукой, образованием, медициной. Основные задачи Правительства сводятся к обеспечению качественного образования, как обще­го, так и профессионального, к сохранению и развитию общенациональной культуры, стимулированию ее национального многообразия, обеспечению действенной медицинской помощи населению, дальнейшему развитию научного потенциала страны.

4. Правительство осуществляет управление федеральн6'й%”о-ственностью, к которой относятся здания, сооружения, пред­приятия, составляющие основу национального богатства стра­ны, объекты оборонного производства, железные дороги, сред­ства связи и другие объекты отраслей, обеспечивающих жизне­деятельность народного хозяйства страны. Правительство ре­шает вопросы создания и ликвидации относящихся к федераль­ной собственности предприятий, назначает представителей го­сударства на предприятиях, создаваемых с участием i осударства и иных лиц и др.

5. В числе основных -иер, принимаемых Правительством РФ в области обороны, осуществляется Вооруженных Сил РФ оружием и военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами, определение порядка воинского учета, организация контроля за экспортом Оружия и военной техники, обеспечение военнослужащих и членов их семей жильем.

6. Правительство уделяет большое внимание обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Следует отметить, что перечень полномочий Правительства РФ, закрепленный Конституцией РФ, не является исчерпываю­щим. Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство осуще­ствляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. В част­ности, оно обладает правом законодательной инициативы, ус­танавливает тарифные льготы и Др. .