Экологическое налогообложение в России
Что касается особенностей исчисления платы при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ, то в этом случае ведутся две формы расчета по платежам. В первой рассчитывается вся масса аварийного выброса (сброса) по 5-кратному коэффициенту, так как этот выброс превышает, как правило, все установленные лимиты и нормативы. Во второй рассчитывается сумма ущерба, нанесенного многим видам природных ресурсов. В связи с этим приходится применять различные методы определения степени загрязнения и ущерба, нанесенного почвенному слою, водным ресурсам, животному миру. (При организации и проведении мероприятий по определению ущерба природной среде рекомендуется использовать приказ Госкомэкологии России от 23.07.98 № 448, которым утвержден Перечень нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений).
Следует также иметь в виду, что при разработке новых экологических нормативов воздействия на окружающую среду и лимитов использования природных ресурсов, не установленных в настоящее время, следует руководствоваться нормами и правилами, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов".
Администрирование природоресурсных платежей в РФ в соответствием с действующим законодательством осуществляют:
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);
Министерство обороны РФ (Минобороны России);
Федеральное агентство по образованию (Рособразование);
Федеральная налоговая служба (ФНС России). [52]
Льготы по платежам
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе с участием территориальных государственных органов охраны природы осуществлять корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей, а также по согласованию с указанными территориальными органами и Госсанэпиднадзором могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
По нашему мнению, налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами имеют следующие функции.
Таблица 5 - Основные функции* налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами
|
Налог, сбор, платеж |
Основная функция налога или сбора и ее проявление |
Дополнительные функции и их проявление |
|
Сборы за пользование объектами животного мира |
Фискальная (поступление суммы платежей в региональный бюджет за возможность пользования объектами животного мира) |
Регулирующая (способствует более экономному и бережному пользованию объектами животного мира) |
|
Плата за негативное воздействие на окружающую среду |
Регулирующая (стимулирование перехода производителей на новые, более безопасные технологии и предоставление льгот "чистым" производствам) |
Фискальная (формирование доходной части местного (40%) бюджета) |
|
Земельный налог |
Фискальная (плата за возможность пользования землей, поступление в местный бюджет) |
- |
|
Водный налог |
Фискальная (плата за возможность пользования водой, 60% суммы налога направляется в региональный бюджет) |
- |
|
Плата за лесные ресурсы |
Фискальная (плата за возможность пользования лесными ресурсами, сумма поступает в: местный бюджет - 30%; бюджет субъекта РФ - 30%; федеральный бюджет - 40%) |
- |
|
Налог на добычу полезных ископаемых |
Фискальная (составляет более 90% от общей суммы платежей за пользование природными ресурсами) |
Регулирующая (перераспределяет ВВП, способствует более экономичному использованию производителями полезных ископаемых, стимулирует производителей на использование новых технологий. Например, предприятиям, использующим ресурсосберегающие режимы, можно предоставить некоторые послабления по этому налогу.) |
|
Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов |
Фискальная (отчисления за возможность пользования водными биологическими ресурсами) |
Регулирующая (нацелена на более экономное и бережное пользование объектами водных биологических ресурсов) |
|
Платежи за пользование недрами |
Фискальная (плата за возможность пользования недрами на территории РФ) |
Регулирующая (нацелена на экономичное использование недр, введение более совершенных технологий в производстве) |
|
Сборы за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов. |
Фискальная (плата за возможность захоронения отходов, формирование доходной части федерального бюджета) |
- |
* - Приложение
2.3 Экологические фонды в РФ
Экологические фонды РФ - система внебюджетных государственных фондов, создающихся для решения неотложных природоохранительных. Объединяет федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. [53]
Цель системы экологических фондов - решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды в тех случаях, если виновник вреда не установлен.
