Пенитенциарная система дореволюционной России

§ 1. Правовые Российская тюремная система вступила в XX век, основы системы имея в своей основе достаточно серьезную пра-исполнения вовую базу, разработка которой осуществлялась, уголовных главным образом, в течение 30-90-х годов преды-наказаний дущего столетия. Два основных правовых доку­мента определяли содержание деятельности системы исполнения уголовных наказаний: Устав о содержащихся под стражею (1890 г. с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных (1909 г.)'.

Основные нормы этих уставов базировались на положениях Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыль­ных 1832 г., который в свою очередь вобрал в себя нормы отдельных частных инструкций (Московской 1804 г., Петербургской 1819 г.), рег­ламентировавших некоторые вопросы организации тюремного быта, и Общей тюремной инструкции 1831 г., впервые в истории Россий­ского государства объемно и всесторонне определившей деятель­ность системы мест заключения, порядок и условия отбывания арес­тантами наказания, формы и методы пенитенциарно-карательного воздействия на них.

Общеизвестно, что изменения общественно-политических и со­циально-экономических отношений, внутренняя криминогенная об­становка в государстве вызывают потребность в совершенствова­нии видов уголовных наказаний, в том числе связанных с лишени­ем свободы, что неизбежно приводит к корректировке системы их исполнения. Российское государство с такой ситуацией столкну­лось на рубеже XIX-XX столетий.

В Законе от 11 декабря 1879 г. были определены основные нача­ла преобразования карательной системы государства, в основу ко­торой были положены следующие виды уголовных наказаний:

1) смертная казнь;

2) каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение;

3) ссылка на поселение без срока;

1 4) заключение в исправительном доме;

| 5) заключение в крепости;

\ 6) заключение в тюрьме;

' 7) арест;

.8) денежная пеня'.

Уголовное уложение 1903 г. практически без изменения вклю­чило в перечень уголовных наказаний виды наказаний, определен­ных Законом от 11 декабря 1879 г., заменив лишь денежную пеню на денежный штраф2.

В рассматриваемых уставах о содержащихся под стражею с учетом изменения системы видов уголовных наказаний и основ­ных направлений реформы тюремной системы 1877-1879 гг., а так­же изменения ее ведомственной принадлежности - передачи в 1895 г. из подчинения Министерства внутренних дел в подчинение Министерства юстиции, раскрывается понятие содержания под стражею.

Содержание под стражею понимается:

1) как мера пресечения в отношении лиц, обвиняемых в совер­шении преступлений и проступков;

2) как мера исправления и наказания;

3) как мера, применяемая к неисправным должникам;

4) как мера, применяемая в отношении пересыльных арестан­тов.

Для обеспечения реализации указанных целей в гражданском ведомстве создается система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включает: 1) помещения для подвергае­мых аресту; 2) арестантские помещения при полиции; 3) тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки; Санкт-Петер­бургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма; 4) исправи­тельные арестантские отделения; 5) тюрьмы для содержания осу­жденных к каторжным работам; 6) пересыльные тюрьмы.

Что касается изменения ведомственной принадлежности тюрем­ной системы, то этот шаг был воспринят неоднозначно, в основном с негативных позиций. Выражая последнюю точку зрения, видный государственный деятель и ученый-правовед А. Ф. Кони писал, имея в виду министра юстиции: « . мерзавец Муравьев, вовремя ушед­ший в кусты, совершенно исказил М(инистерст)во юстиции, раз­вратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для получения 6 т(ысяч) добавочных и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы»'.

Для определения состояния положения в учреждениях тюрем­ного ведомства на рубеже веков очень важна его оценка: « .лишен­ное средств, людей, системы .»

Следовательно, перед организаторами реформы мест заключе­ния одной из основных задач была задача создания системы в ши­роком смысле этого слова, неотъемлемой частью которой являлось правовое обеспечение всех сфер карательно-исполнительной дея­тельности.

Прежде всего было обращено внимание на формирование управ­ленческих структур и разработку их функций. В центре Мини­стерство юстиции и Главное тюремное управление с широкими пол­номочиями; на среднем управленческом уровне губернаторы и губернские правления с тюремными отделениями в составе губерн­ского тюремного инспектора, его помощника и определенного шта­та служащих, наделенных довольно большими правами, в низовом звене тюремная администрация во главе с начальниками тюрем и их помощниками, священники, дьяконы и псаломщики при местах заключения, врачи и фельдшеры - составляли единую систему управления организацией исполнения уголовных наказаний. В ни­зовом звене особое место занимала тюремная стража - старшие и младшие надзиратели, в обязанности которой входило обеспечение надзора за лицами, отбывающими наказания в виде тюремного за­ключения.

Примечательно, что из вышеописанной системы управления местами заключения закон выделял отдельные места заключения, расположенные в городах Санкт-Петербурге, Царском Селе и Мо­скве, соподчиненность и порядок регулирования деятельности ко­торых отличались от общего правила: они находились в ведении санкт-петербургского и московского губернаторов по принадлеж­ности. Для наблюдения за местами заключения в этих городах уч­реждались особые наблюдательные комиссии в составе представи­телей, избираемых городскими думами, лиц прокурорского надзо­ра, членов благотворительных тюремных комитетов, а также чле­нов, назначаемых Министром юстиции. Сложность комплектова­ния и закрепления кадров надзора вызывала необходимость ус­тановления законом ряда льгот, которые обеспечивали мораль­ный и материальный интерес продолжения службы в тюремной системе. Тюремные надзиратели освобождались от призыва из за­паса в армию и в действующие команды флота, а также службы в государственном ополчении. При условии безупречной службы в тюремной страже в течение пяти лет назначенный им оклад со­держания увеличивался на одну треть; прослужившим десять лет к окладу добавлялась еще одна треть; прослужившим пят-надцать лет назначался за дальнейшую службу двойной оклад со­держания.

К числу органов управления тюремной системой государства Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею относит также Общество Попечительное о тюрьмах, учрежденное импера­тором Александром I в 1819 г. по образу и подобию Британского библейского общества. Перед Обществом была поставлена задача нравственного исправления преступников. Достижение этой цели обеспечивалось указанными в его уставе средствами: ближайшим и постоянным надзором над заключенными; размещением их по роду преступлений и обвинений; наставлением их в правилах хри­стианского благочестия и доброй нравственности; занятием их при­личными упражнениями и заключением провинившихся или буй­ствующих из них в уединенное место'.